廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案

時間:2019-04-02 12:29:40 分類:環保資訊 來源:廣東省生态環境廳 點擊:2003

聚焦環保網2018年6月5日至7月5日,中央第五環境保護督察組對廣東省開展環境保護督察“回頭看”,針對固體廢物環境問題統籌安排專項督察,并于10月19日向廣東省反饋督察意見。10月22日至25日,習近平總書記視察廣東時指出,廣東有條件有能力把生态文明建設搞得更好。要統籌山水林田湖草系統治理,堅持綠色發展,調整産業結構,培育壯大節能環保産業、清潔生産産業、清潔能源産業,倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式,從源頭上減少污染。粵北地區是廣東的生态“北屏障”。要把握粵北生态發展區的功能定位,全力築牢粵北生态屏障,把綠水青山變成金山銀山。要落實領導幹部生态文明建設責任制,用最嚴格制度最嚴密法治保護好生态環境。廣東水污染問題比較突出,全省71個地表水國家考核斷面中,劣Ⅴ類斷面還有9個,要下決心治理好。珠三角地區尤其要補上生态欠賬。要全面消除城市黑臭水體,給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然景觀。粵港澳大灣區建設一開始就要把生态保護放在優先位置。香港、澳門水源地都在廣東,要深化同香港、澳門生态環保合作,加強同鄰近省份開展污染聯防聯治協作,探索區域生态文明建設合作新路子。習近平總書記視察廣東重要講話精神,為廣東省做好環境保護督察整改工作指明了方向、提供了根本遵循。為全面落實黨中央、國務院關于生态文明建設的決策部署,堅決徹底完成中央環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見的整改任務,制定如下整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以習近平生态文明思想為根本遵循和行動指南,認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神,堅決落實黨中央、國務院關于生态文明建設和生态環境保護的重大決策部署,切實把做好中央環境保護督察“回頭看”整改作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治要求和具體行動,逐項壓實責任、全面溯源挖根,分類施策、系統推進,以斷然之舉動真碰硬,全力打好污染防治攻堅戰和生态文明建設持久戰,開創廣東省生态文明建設和生态環境保護工作新局面。

二、基本原則

(一)問題導向、徹底整改。對中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋的每個問題,逐項建立整改台賬和任務清單,明确目标任務、責任分工和完成時限,與2016年第一輪中央環境保護督察整改任務一體落實,綜合施策,以非常之舉真改實改,确保整改到位一項銷号一項,做到全面整改、徹底整改。

(二)聚焦短闆、系統治理。聚焦水污染治理,尤其是生活污水管網建設滞後和固體廢物處理能力不足、結構性失衡等突出問題,落實《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》,綜合評估在用、在建和将建的環保基礎設施項目狀況,進一步統籌謀劃全省能力布局,資源共享,系統科學規劃項目建設目标和時序安排,全省一盤棋開展污染防治能力建設大會戰,加快補上環保基礎設施欠賬。聚焦固體廢物監管制度不健全、非法轉移傾倒打擊不力等突出問題,加強全過程監管,多部門聯防聯控,遏制固體廢物非法傾倒多發态勢。

(三)尊重規律、标本兼治。既集中力量、雷厲風行打好污染防治攻堅戰,又加快推進綠色發展和清潔生産,大力倡導綠色低碳生活方式,努力從源頭上減少污染;既遵循生态系統自我修複自我淨化規律,統籌山水林田湖草系統治理,又協調推進生态文明相關政策、法規體系建設,用最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境,實現标本兼治,鞏固整治成果。

(四)聯防聯治、共建共享。健全生态文明共建共治共享機制,抓住粵港澳大灣區建設重大曆史機遇,深化粵港澳生态環保合作,加強同鄰近省份開展污染聯防聯治協作,形成互助共濟合力,打造區域生态文明建設合作典範。強化各級組織、黨員幹部、人民群衆在污染防治和生态文明建設中的責任和義務,樹立共建共治共享的鮮明價值導向,努力構建政府、企業、社會組織、公衆等多方參與的現代化環境治理體系,人人為美麗廣東建設貢獻力量。

三、工作目标

确保2016年中央環境保護督察反饋問題及2018年“回頭看”反饋問題整改項項有着落、件件有回音、事事見成效。聚力攻克制約廣東省生态文明建設的瓶頸,到2020年,基本補齊環保基礎設施突出短闆,補上生态環保欠賬,總體改善生态環境質量,實現環境質量狀況、綠色發展水平、生态環境治理能力走在全國前列。

水環境質量實現明顯好轉。縣級以上集中式飲用水水源水質全部達标,優良水體比例明顯提升,地表水國考斷面優良水體比例達84.5%以上,重污染河流水質明顯改善,消除劣Ⅴ類水體,基本消除地級以上市城市建成區黑臭水體。

大氣環境質量持續改善。全省空氣質量優良天數比例達到92.5%,PM2.5控制在33微克/立方米以下,2015年PM2.5未達标6個城市濃度下降9%,基本消除重污染天氣。

土壤環境風險安全可控。确保受污染耕地和污染地塊安全利用,受污染耕地安全利用率達到87%左右,污染地塊安全利用率不低于90%,有效保障農産品質量及人居環境安全。

加快補上環保基礎設施欠賬。全省生活污水、固體廢物處理能力基本滿足經濟社會發展需要,新增縣級以上城市生活污水日處理規模400萬噸以上、配套管網10000公裡以上,新增鎮級生活污水日處理規模200萬噸以上、配套管網4000公裡以上,改造各類老舊污水管網2000公裡以上,城市污水處理率達到95%以上,縣城污水處理率力争達到90%;新建生活垃圾無害化處置設施日處理能力達到6萬噸以上,城市生活垃圾無害化處理率達到98%,村莊保潔覆蓋面達到100%;新增危險廢物無害化年處置能力25萬噸,新增生活污泥日處理能力5000噸以上(按含水率80%計),一般工業固體廢物資源化利用率達到75%。

加快構建現代化環境治理體系。以粵港澳大灣區建設為引領,推進現代化生态環境治理體系和治理能力建設,初步構建與“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”目标要求相适應的生态文明政策法規與制度體系、科學的監測體系、嚴密的督察執法體系、先進的技術支撐體系,生态環境管理法治化、系統化、科學化和信息化水平顯著提升。

四、主要措施

(一)提高政治站位,全面壓實生态文明建設政治責任

加強黨對生态文明建設和生态環境保護工作的領導,認真踐行習近平生态文明思想,不折不扣把中央關于生态文明建設和生态環境保護的決策部署落到實處。

1.切實增強踐行習近平生态文明思想的政治自覺

針對督察反饋意見指出的一些地方和部門思想認識不到位、站位不高、作風不實的問題,持續用力抓好“大學習、深調研、真落實”活動,切實把學習貫徹習近平生态文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神作為首要政治任務,組建省委宣講團和省級百姓宣講團抓好專題培訓宣講,督促各級黨委通過常委會會議、黨組會議、理論學習中心組等形式深入學習,形成制度。深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力,充分發揮“三會一課”制度作用,推動各級黨員幹部深刻領會、整體把握、全面貫徹習近平生态文明思想,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,自覺用習近平生态文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于生态文明建設和環境保護的重要決策部署,做到令行禁止,不搞變通、不打折扣、不打擦邊球,從根本上解決對生态環境保護口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的突出問題。

2.全面壓實生态環境保護政治責任

針對督察反饋意見指出的一些地方和部門工作不力,不擔當、不碰硬的問題,嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。省委省政府成立污染防治攻堅戰指揮部,省委主要負責同志擔任第一總指揮,牽頭督辦茅洲河整治;省政府主要負責同志任總指揮,牽頭督辦練江整治;省委常委、常務副省長牽頭督辦廣佛跨界河流治理,督促各級黨委政府堅決扛起生态文明建設和生态環境保護的政治責任。地級以上市黨委政府主要負責人是本行政區域生态環境保護第一責任人,至少每季度研究一次污染防治攻堅戰和督察整改工作,形成一把手帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭的整改工作局面。建立地級以上市黨委政府主要負責人履行生态環境保護職責報告制度,省委組織部定期将有關情況報送省委。抓緊修訂完善生态環境保護工作責任清單,把任務分解落實到有關部門,健全完善管發展必須管環保、管生産必須管環保、管行業必須管環保的工作責任體系。健全省級環境保護督察機制,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察,嚴格落實河(湖)長制、生态環境損害責任追究制度,實施領導幹部自然資源資産離任審計,推動各級黨委政府和部門履行生态環境保護責任。

3.強化生态環境保護考核激勵

嚴格實施生态文明建設目标評價考核辦法,改革完善黨政領導幹部政績考核體系,将加強生态環境保護和打好污染防治攻堅戰情況納入各級黨政領導班子年度述職考核範圍。實施廣東省環境保護責任暨污染防治攻堅戰考核,考核結果作為各級領導班子和領導幹部綜合考核評價獎懲任免的重要依據,引導各級幹部樹立正确的政績觀。加強正向激勵,提拔重用在生态環境保護領域敢碰硬、敢擔當、善作為、有實績的幹部,在全省幹部中形成重視抓、務實抓、經常抓生态環境保護的良好導向,激勵廣大幹部全力以赴抓好督察反饋問題整改,堅定有序打好污染防治攻堅戰。

(二)強化生态綠色引領,着力推動高質量發展

堅持新發展理念,以“三線一單”為抓手,優化國土空間開發格局,大力推進産業綠色循環低碳發展,構建現代化産業體系,努力打造高質量發展的先行區、示範區,從根本上解決環境污染問題。

4.構建有利于生态發展的國土空間格局

實施以功能區為引領的區域發展新戰略,全面構建“一核一帶一區”區域發展新格局,珠三角核心區堅持環境優先優化發展,實施更嚴格的污染物排放标準;東西兩翼通過陸海統籌建設沿海經濟帶,強化海洋環境保護和陸源污染防治;粵北生态區共抓大保護,不搞大開發,推進粵北生态特别保護區建設,全面築牢生态安全屏障。劃定并嚴守生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線“三條紅線”,嚴格落實生态發展區産業指導目錄和國家重點生态功能區産業準入負面清單,确保重要生态空間的生态功能不降低、面積不減少、性質不改變。堅持保護優先、自然恢複為主,推進重點區域和重要生态系統保護與修複,全面提升各類生态系統服務功能。

5.全面推進綠色發展

大力調整産業結構,全面推進鋼鐵、石化、紡織、有色等傳統制造業綠色化改造,大力發展新能源汽車、高效節能産品、資源循環利用等綠色低碳的戰略性新興産業;充分發揮粵東西北地區生态優勢,推動建設一批生态發展示範區,因地制宜發展生态旅遊和生态農業等新産業新業态。出台《廣東省“散亂污”工業企業(場所)綜合整治工作方案》,按照市場化、法治化要求,利用綜合手段,依法依規推動落後産能加快退出。優化調整能源結構,堅決推行能源總量和強度“雙控”,實施珠三角煤炭減量管理,大力發展風能、太陽能、核能等清潔能源,增加清潔能源利用規模,2020年全省非化石能源消費比重不低于26%。優化交通運輸結構,加快構建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長途客貨運,以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系,2020年珠三角地區各地級以上市實現公交電動化。

6.大力發展節能環保産業

認真落實《“十三五”節能環保産業發展規劃》,以綠色、低碳、循環為核心,加快環保産業與新一代信息技術、先進制造技術深度融合,大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色産業技術裝備水平,提高現有環保基礎設施污染治理能力和效率。深入推進節能環保服務模式創新,推行合同能源管理、合同節水管理,積極探索區域環境托管服務等新模式;推動節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務綜合發展。促進環保産業鍊上下遊整合,培育骨幹龍頭企業,推動節能環保産業做大做強。

(三)加快補上生态欠賬,堅決打好污染防治攻堅戰

聚力攻克水污染防治、固體廢物污染防治和農業農村環境整治三個方面存在的突出短闆,深入實施《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》,着力解決環保基礎設施能力不匹配、不平衡等問題,堅決打好标志性戰役,加快補上生态欠賬,建設美麗廣東。

7.突出抓好水污染治理

加強飲用水水源地環境保護。以“水質優先、區域統籌、科學規範、精準保護”為原則,結合實際情況,依法依規進行飲用水水源保護區劃定或調整。加快推進保護區規範化建設,在邊界設立明确地理界标和警示标志。加快開展飲用水水源地環境問題清理整治,落實縣級以上飲用水水源一級保護區内違法建設項目整改和水源地環境保護專項整治要求,确保2020年年底前按規範整治到位。建立健全最嚴格的飲用水水源保護制度,确保飲用水安全。

聚力國考斷面達标攻堅。省委、省政府主要負責同志擔任第一總河長、總河長,省委專職副書記和省委常委、常務副省長擔任副總河長,東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域)分别由省委、省政府負責同志擔任省級河長,将水質改善作為河(湖)長的主要任務,嚴格落實廣東省水污染防治行動計劃實施方案和廣東省總河長第1号令,全面提升71個國考斷面水質,确保到2020年全省優良水體比例達84.5%以上,惠州市沙河河口、江門市牛灣、揭陽市東湖、汕尾市海豐西閘、汕頭市升平、湛江市排裡、揭陽市龍石等7個斷面水質達到Ⅲ類,消除廣州市西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村、東莞市石馬河旗嶺、東莞市東莞運河樟村、汕頭市練江海門灣橋閘、揭陽市榕江北河龍石、惠州市淡水河紫溪、茂名市小東江石碧等9個劣V類斷面。将水環境質量“隻能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線,壓實各地治水主體責任,市委、市政府主要負責同志是本行政區國考斷面達标和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責任人,深化系統治污、挂圖作戰,制定實施系統性、針對性的達标攻堅方案,全面落實控制單元内對水質影響較大的污染支流和重點污染源整治措施。

系統治理重點流域污染。堅持運用系統思維、系統工程的方法,統籌開展廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江、淡水河、石馬河、榕江、楓江等重污染河流治理,強化源頭控制和上下遊、左右岸、幹支流同管同治。深入推進茅洲河全流域治理,提升污水管網建設信息化水平。進一步完善省練江流域水環境綜合整治聯席會議制度,聚焦重點工程,深化“放管服”改革,鼓勵支持各方面參與練江流域污染治理。

基本消除城市建成區黑臭水體。2018年年底前,出台廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,綜合采取“控源截污、内源治理、生态修複、活水循環”等措施,建立實施黑臭水體“一河(湖)一策”“一河(湖)一台賬”“一河(湖)一評估”制度,組織開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動,實行省級督導和明察暗訪全覆蓋。對于新發現的黑臭水體,發現一個整治一個。地級以上城市建成區全面實現污水處理廠持證排污,其中,廣州、深圳市城市建成區污水處理廠率先完成并強化證後監管。

完善城鎮生活污水處理設施和配套管網。充分發揮和提升現有污水處理設施治污能力,提高污水處理廠進水濃度,加快推進現有城鎮生活污水處理設施提标改造。加快啟動已規劃污水處理設施建設,着力補齊城市、縣城生活污水處理設施缺口,全面推進建制鎮污水處理設施建設,适度超前謀劃新建污水處理設施。加快推進市、縣、鎮配套污水管網建設,建立污水管網定期排查管理機制,改造各類老舊壞損和錯接亂接的污水管道,科學實施雨污分流。

8.打好農業農村污染治理攻堅戰

開展農村人居環境整治行動。大力實施鄉村振興戰略,以縣級黨委政府為責任主體,建立健全整縣推進農村環境整治機制,推動鄉村生态振興。科學編制鄉村規劃,綜合考慮人居環境和教育、醫療、文化等公共服務設施,加快實現村莊規劃全覆蓋。全域推進生态宜居美麗鄉村建設,大力實施“千村示範、萬村整治”工程,推進農村“廁所革命”,大力整治村鎮工業污染。

強化畜禽養殖業污染防治。實行畜禽養殖總量與區域雙控制,優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖标準化示範創建升級。嚴格養殖業環境監管,建立健全養殖業信息化監督管理平台,加快禁養區畜禽養殖清理整治,加強日常巡查,鞏固清理成效。加快畜禽糞污資源化利用,到2020年,全省畜禽糞污資源化利用率達到75%以上,規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

加強農村生活污染治理。将農村水環境治理納入河(湖)長制管理,因地制宜推進農村生活污水處理。建立健全農村生活污水處理設施長效運營機制,加快制訂農村生活污水處理排放地方标準,嚴格飲用水源、水庫等生态敏感區域周邊鄉鎮、村莊污水排放監管,規範農村工礦企業、養殖戶、農戶等排污行為。深入推進鎮級垃圾填埋場整改,建立健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處理體系,着力提升農村生活垃圾規範化處理水平。

嚴格控制農業面源污染。大力推廣化肥農藥減量增效技術,加快實現化肥農藥使用量負增長。到2020年,全省測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上。加快高效新型肥料應用,開展化肥深施、機械施肥試點,不斷提高肥料利用率。全面推行高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥和先進施藥機械,推進病蟲疫情統防統治和綠色防控。大力推廣環境友好種植業,探索對種植農戶使用環境友好型化肥、農藥給予補貼的機制。

9.持續打好藍天保衛戰

系統開展城市空氣質量達标管理,協同控制PM2.5和臭氧濃度。大力壓減燃煤,推進工業燃料清潔化,穩步推進燃煤鍋爐和建築陶瓷行業清潔能源改造。加快淘汰珠三角35蒸噸以下燃煤鍋爐,推動集中供熱。深化鋼鐵、石化等重點行業污染治理。加強揮發性有機物污染治理,加快推進工業塗裝、印刷、制鞋等重點企業實施低揮發性原料改造。推廣電動公交車及其他新能源汽車。加快淘汰高排放柴油貨車,鼓勵開展柴油貨車提标改造。劃定低排放控制區,禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械。全面加強船舶和港口大氣污染防治,提升船舶排放控制水平。嚴格施工工地和運輸揚塵污染管控,加強露天焚燒和煙花爆竹禁限放監管。強化空氣質量預報預警、會商分析,實現重污染天氣精準預警防控,有效應對重污染天氣。

10.紮實打好淨土防禦戰

穩步推進土壤污染防治,确保受污染耕地和污染地塊安全利用,保障農産品質量及人居環境安全。加快推進農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地調查,到2020年基本摸清全省土壤環境質量狀況。實施農用地分級分類管理,開展受污染耕地安全利用和嚴格管控試點,到2020年完成農用地土壤環境質量類别劃定,按照優先保護類、安全利用類、嚴格管控類進行管理,依法劃定特定農産品禁止生産區域,實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。将建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,嚴格污染地塊再開發利用準入管理,列入建設用地土壤污染風險管控和修複名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

11.統籌做好2016年第一輪中央環境保護督察整改和督察“回頭看”整改工作

結合本整改方案一體推進落實《廣東省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》。對于“回頭看”反饋意見未涉及的其它整改任務,進一步強化措施,一抓到底,确保所有問題整改到位,不斷鞏固提升整改成效。

(四)聚焦突出短闆,加強固體廢物全過程監管

直面專項督察反饋意見指出廣東省固體廢物管理底數不清、部門協作不順、監管打擊不力,以及處理處置能力結構性失衡明顯等問題,增強固體廢物污染環境防治責任感、緊迫感,地方黨委政府切實落實屬地責任,省直部門和單位進一步暢順部門協作,嚴格履行督促指導協調職責。紮實推進處理處置能力建設,建立健全源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲管理體系,補上固體廢物污染防治突出短闆。

12.加強固體廢物源頭防控管理

縣級以上人民政府負責組織摸排本行政區域内固體廢物産生和處理處置情況。結合第二次污染源普查,市、縣(區)生态環境部門會同相關部門全面調查本轄區内危險廢物和一般工業固體廢物産生情況,篩選産生量大的重點地區、重點行業和重點企業,分行業、種類建立清單;調查危險廢物轉移聯單執行情況和一般工業固體廢物的流向,重點掌握跨區域轉移的主要固體廢物類别、轉移量及主要的接收地;全面調查固體廢物貯存、處理處置和綜合利用情況,以及設施能力狀況。

督促産生固體廢物企業落實污染防治主體責任,嚴格執行申報登記和信息公開制度,如實公開産生固體廢物的類别、數量、流向、利用和處置情況等信息。健全優化省固體廢物管理信息平台,監控重點類别固體廢物特别是危險廢物産生、貯存、收集、轉移、利用處置情況和流向。加強固體廢物申報數據審核,建立健全固體廢物監督審核制度,強化動态監管,嚴肅查處虛假申報行為,着力解決固體廢物瞞報漏報、底數不清問題。

13.加快補上固體廢物處理處置能力短闆

以地級以上市為單位統籌布局和推進固體廢物利用處置設施建設,基本實現消納能力與産生量相匹配。加強跨區域聯合建設固體廢物利用處置項目,實現消納能力共建共享。

将危險廢物處置設施建設情況納入環境保護責任考核,壓實地方政府項目建設屬地責任。以大型骨幹企業為依托,推進粵東、粵西、粵北和珠三角等區域性危險廢物處置中心建設,加快廣州、佛山、江門等危險廢物焚燒設施建設,完成惠州、茂名等危險廢物填埋設施新(擴)建,到2020年全省增加焚燒、填埋等無害化年處置能力25萬噸以上。支持大型企業自建危險廢物利用處置設施,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用。推動危險廢物經營單位升級改造現有設施,優化利用處置工藝,強化規範化管理。

大力推行生活垃圾分類,發展垃圾焚燒發電,推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理處置,到2020年全省增加生活垃圾無害化日處置能力6萬噸以上。加快生活污泥處理處置設施建設和現有處理設施升級改造,促進生活垃圾焚燒發電、水泥窯等項目協同處置生活污泥,到2020年全省增加生活污泥無害化日處置能力5000噸以上。強化一般工業固體廢物貯存場所規範建設,提升資源化利用水平,推進固體廢物資源化利用行業規範發展。

14.建立健全責任明晰的全過程監管體系

修訂出台《廣東省固體廢物污染防治條例》,健全生态環境部門統一監督管理,行業行政主管部門各司其職、各盡其責,市縣(區)黨委政府主動作為、守土盡責的監管工作機制,建立健全源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的監管體系。切實發揮行業主管優勢,工業和信息化部門提高工業固體廢物綜合利用水平,住房城鄉建設部門加強生活垃圾、生活污泥、建築垃圾無害化處置全過程監管,交通運輸部門加強機動車維修行業、危險廢物運輸環節監管,農業農村部門加強農業廢棄物監管,商務部門加強汽車回收拆解等再生資源回收行業監管,衛生健康部門加強醫療廢物監管,海事以及海洋執法部門加強水域、海域執法力度,加強部門間的信息共享與協作,填補固體廢物監管漏洞盲區,全方位、全類别、全過程彙聚形成行政監管合力。着力提升工業危險廢物、一般工業固體廢物資源化利用、建築垃圾、生活垃圾和生活污泥規範處置、機動車維修行業社會源危險廢物監管的水平,全力加強固體廢物全類别、全過程的規範管理。

15.嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒處置行為

開展聯合打擊固體廢物環境違法行為專項行動,以“零容忍”态度持續加強對固體廢物環境違法犯罪活動的打擊力度。強化公安、生态環境、住房城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、海事以及海洋執法等部門分工協作,主動摸排、通報案件線索,建立“陸上堵、水上查、海上巡”的聯防聯控機制。加強行政執法與刑事司法銜接,完善案件移送機制,規範行政處罰程序,健全證據認可制度,深化涉固體廢物違法犯罪案件線索的發現、移送、調查、取證和涉案物品檢測、鑒定等方面的協作配合,進一步形成打擊合力。加大對重大案件查處的宣傳力度,形成強力震懾。加強與相鄰省(區)聯防聯控,堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒處置等違法行為。

(五)深化區域聯防聯控,形成生态環境共建共治共享格局

以建設粵港澳大灣區為契機,深化區域生态環境保護合作,健全生态環境共建共治共享機制,構建生态文明社會行動新格局。

16.攜手共建粵港澳綠色大灣區

全面實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,堅持把生态保護放在優先位置,編制實施粵港澳大灣區生态環境保護規劃。對标國際一流灣區生态環境質量和污染治理水平,全面加強粵港澳大灣區生态環境共建共享,大力推進美麗海灣建設,全面統籌規劃粵港澳大灣區水源布局,持續實施粵港珠三角空氣質素管理計劃,将粵港澳大灣區打造成為更具全球競争力的生态灣區樣闆,成為宜居宜業宜遊的優質生活圈。

17.健全區域污染聯防聯治機制

充分發揮河(湖)長制和珠三角區域水污染防治協作小組等機制作用,強化流域污染聯防聯治,協同推進上下遊、左右岸、幹支流全流域治理。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江環境保護合作。務實推進泛珠三角區域生态環境保護合作,加強與相鄰省(區)開展污染聯防聯治協作,形成工作合力。

18.推進生态環境保護社會共治

把生态環境保護納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓體系,推進生态環境教育設施和場所建設,培育普及生态文化。實施綠色創建工程,開展綠色學校、綠色社區創建行動,在公共機構推行綠色辦公與綠色采購,廣泛開展綠色消費、綠色出行行動。進一步健全生态環境新聞發布機制,完善環境信息公開和公衆參與制度,全面推進大氣、水、土壤等生态環境信息公開及排污企業自行監測和信息公開,積極推進生态環境數據共享開放,确保公衆暢通獲取環境信息,建立完善公衆參與環境管理決策的有效渠道和合理機制,引導推動環境保護社會組織和志願者隊伍規範健康發展,形成生态文明共建共治共享新格局。

(六)深化生态文明體制改革,健全生态環境保護長效機制

先行先試,深入推進生态環境保護領域改革創新,綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段,積極構建多元參與、激勵約束并重、系統完整的生态環境治理體系,用最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境。

19.加快生态文明制度建設

全面貫徹中央《生态文明體制改革總體方案》,重點建立健全自然資源資産産權制度、資源有償使用和生态補償制度、環境治理和生态保護市場體系等8項制度,推動中央生态文明改革決策部署落地見效。探索建立多元化生态補償機制,加大省級财政對北部生态發展區、财力薄弱地區的轉移支付力度,建立東江流域省内橫向生态補償機制。在全省試行生态環境損害賠償制度。

20.嚴格生态環境保護法治

依靠法治保護生态環境,完善生态環境保護地方法規、标準體系,加快推進水、土壤、固體廢物、大氣污染防治和飲用水水源保護等法規制訂修訂工作,在鋼鐵、石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業,以及練江、茅洲河、小東江等重點區域和流域實行更嚴格的污染物排放标準。加大生态環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。健全生态環境行政執法與刑事司法銜接制度,推進環境公益訴訟,在重點區域、流域開展多部門聯合執法、交叉執法,嚴查環境違法行為,對涉嫌違法違紀的啟動“一案雙查”。健全環境信用評價制度和環境失信企業聯合懲戒制度,将企業環境信用和環境違法行為等信息納入社會信用體系,及時公示相關信息,接受社會監督。

21.健全市場激勵約束機制

按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則,創新資源環境價格機制,對高耗能、高污染、産能嚴重過剩行業用電實行差别化電價,完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策。探索進一步推進碳排放權、排污權等交易,支持廣州市打造國家級碳交易綜合服務平台,加大碳普惠推廣力度。加強環境稅征管,激發企業治污減排動力。健全環境保護基礎設施建設運營投融資體制,吸引更多社會資本投入環境治理領域。推進社會化生态環境治理和保護,規範支持政府和社會資本合作項目。鼓勵通過政府購買服務方式實施生态環境治理和保護。積極發展綠色金融,大力推廣綠色信貸,嚴格限制“兩高一資”和過剩産能擴張類項目融資。

22.提升生态環境保護監測監管能力

完成省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,着力構建符合新形勢需求的環境監測、監察體系,加強市級以上固體廢物管理能力建設,推進生态環境保護隊伍特别是基層隊伍的能力建設,完善農村環境治理體制,建設規範化、标準化、專業化的生态環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生态環境保護鐵軍。建立省級環境監測院,深化環境監測改革,提高環境監測數據質量,按照“全面設點、全省聯網、自動預警、依法追責”的總體要求,加快構建衛星遙感普查、無人機(船)詳查、地面核查相結合的監測體系,建成國際先進、布局合理、功能完善,涵蓋大氣、水、土壤、生态等多要素的全省環境質量立體監測網絡,建設陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生态環境監測大數據平台。建立重點區域、流域、行業環境風險監測預警體系,健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制,提高突發環境事件應急響應能力。

23.增強生态環境保護科技支撐

堅持向科學技術要生産力,完善環境保護科技創新體系,組織實施綠色技術創新重大專項,加快大氣、水、固體廢物污染治理和生态修複等領域核心關鍵技術攻關,推動多層次環境實驗室和環境科技創新平台建設。實施節能環保産業重大技術裝備産業化工程,推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保産品和裝備設備的研發。積極開展國際合作與交流,強化環境科研質量提升和成果應用。完善環境咨詢專家委員會運行機制,充分發揮科研工作者在生态環境保護中的智力支持作用,提升環境管理的科學決策、精準施策能力。以國家第二次污染源普查為契機,構建大數據及“互聯網+”智慧環保體系,強化環境數據分析,為環境管理提供科學的信息支撐。

五、實施保障

抓好環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改,是當前廣東省一項重大政治任務、重大民生工程、重大發展課題。為全力推動各項整改工作落實到位,确保所有問題整改到位,實施以下有力保障。

(一)加強組織領導。切實加強黨對督察整改工作的領導,堅持“黨政同責、一崗雙責”,黨政一把手是督察整改工作第一責任人,帶頭督辦重點難點整改工作。各地強化主體責任,建立強有力的領導機制,統籌推進本地區的整改任務;各牽頭部門主動擔當、加強協調,各相關部門各司其責、積極配合,形成整改合力。充分發揮省生态環境保護整改工作領導小組的作用,統籌協調處理督察整改工作中的重大問題。全面建立省市縣三級聯動機制,齊心協力推動整改取得紮紮實實的成效。

(二)嚴格督導檢查。将督察整改落實情況作為各級黨委、政府督查、監察的重要内容,加強日常調度和督促檢查,對重點整改事項開展專項督導,堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等現象,确保整改工作落地見效。對整改落實情況和中央環保督察組交辦件的辦理情況,組織開展“回頭看”,堅決防止問題反彈。

(三)嚴肅責任追究。把追責問責作為督察整改工作的重要内容。針對中央環境保護督察組移交的7個生态環境損害責任追究問題進行認真調查,依法依規嚴肅處理,具體處理意見征得中央生态環境保護督察辦公室同意後,向社會公開。強化督察整改執紀問責,對整改不及時不到位、責任不落實,弄虛作假、整改不力的單位和個人,依紀依法嚴厲查處、嚴肅問責。

(四)加大環保投入。強化污染防治、重大環境保護基礎設施建設等資金保障,省市縣各級财政統籌資金保障污染防治攻堅戰三年行動計劃各項任務落地,并優先用于環境保護督察“回頭看”問題的整改,對于環境保護督察整改取得良好效果的,在環境保護财政資金分配上加大激勵力度。充分發揮政府财政引導作用,統籌用好現有各類環境保護基金,擴大省綠色低碳發展基金的支持範圍。

(五)強化信息公開。充分運用報刊、電視、廣播和網絡新媒體等平台,多渠道、多媒體跟蹤報道督察整改工作情況及交辦案件處理結果。省整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過省級主要新聞媒體向社會公開。推動各地在地方黨報、電視台新聞欄目設立“環境整治曝光台”,建立“曝光—整改—回應”為一體的輿論監督工作模式,對整改不力、問題突出的地區和單位,加大曝光力度,充分發揮公衆和新聞媒體等社會力量的監督作用。

各地各有關部門要根據本整改方案和督察反饋意見,按照有節點、可量化、能考核的要求,抓緊制定本地區本部門具體的整改落實工作計劃,報省生态環境保護督察整改工作領導小組備案。

附件:

1.廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”督察反饋意見整改措施清單

2.廣東省貫徹落實中央環境保護督察固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改措施清單

附件1

廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”督察反饋意見整改措施清單

一、廣東省一些地方、部門和領導幹部存在對生态環境保護口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的現象;有的領導幹部對“綠水青山就是金山銀山”理念理解不深不透,擔心生态環境保護影響經濟發展和财政收入,在工作中決心不夠、魄力不足、辦法不多,以緻督察整改工作流于形式、流于表面。

責任單位:各地級以上市黨委和政府,省生态環境保護督察整改工作領導小組成員單位(排在第一位的為牽頭單位,其它為參與單位)

整改期限:立行立改,持續整改

整改目标:切實增強踐行習近平生态文明思想的政治自覺,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”重要理念,把抓好中央環境保護督察“回頭看”整改作為檢驗貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神實際成效的重要标準,以新擔當新作為推動廣東高質量發展。

整改措施:

(一)認真學習宣傳貫徹習近平生态文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神。針對一些地方和部門思想認識不到位,不擔當、不碰硬,工作作風不适應生态文明建設的問題,持續用力抓好“大學習、深調研、真落實”工作,把習近平生态文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神作為各級黨委和政府理論學習的頭等大事和重要内容,通過常委會會議、黨組會議、理論學習中心組學習等形式深入學習,形成制度。紮實推進基層黨建三年行動計劃,通過基層黨組織“三會一課”等形式将習近平生态文明思想傳達到每一名黨員幹部。切實抓好專題培訓,推動各級黨員幹部深刻領會、整體把握。把學習貫徹習近平生态文明思想落實到本地區本部門的工作上,落實在具體行動上,持續在學懂弄通做實上下功夫。廣泛持續開展習近平生态文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神的宣傳宣講活動,組建省委宣講團和省級百姓宣講團,推動宣講進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站。組織媒體全方位、多角度、立體化的宣傳宣講,以新聞動态、理論文章等形式,開設專題專欄,深入解讀重大意義、豐富内涵、精神實質和實踐要求,推動習近平生态文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神向基層一線延伸,做到家喻戶曉、深入人心。

(二)全面加強黨對生态環境保護工作的領導。充分發揮省污染防治攻堅戰指揮部和河(湖)長制作用,省委和省政府主要領導擔任總指揮和總河長,省委專職副書記和省委常委、常務副省長擔任副總河長,東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域)分别由省委和省政府負責同志擔任省級河長,統籌協調處理生态環境保護工作中的重大問題,指導和督促各地各部門落實中央決策部署和省的工作安排。落實領導幹部生态文明建設責任制,修訂完善生态環境保護工作責任清單,嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。各級黨委和政府必須堅決扛起生态文明建設和生态環境保護工作的政治責任,黨委和政府主要負責同志是污染防治攻堅戰和中央環境保護督察整改工作第一責任人,牽頭抓好各項工作,做到重要工作親自部署、協調和督辦。建立地方黨委和政府主要負責同志生态環境保護履職情況報告制度,省委組織部定期将有關情況報送省委和省政府。充分調動基層黨組織的積極性、主動性和創造性,把基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘,為打好污染防治攻堅戰和中央環境保護督察整改工作凝聚強大共識和合力。

(三)以中央環境保護督察整改為契機,舉全省之力打好污染防治攻堅戰,解決突出生态環境問題,為廣東實現高質量發展提供生态環境保障。省委和省政府成立污染防治攻堅戰指揮部,省委主要負責同志擔任第一總指揮,牽頭督辦茅洲河整治;省政府主要負責同志任總指揮,牽頭督辦練江整治;省委常委、常務副省長牽頭督辦廣佛跨界河流治理。強化污染防治、重大環境保護基礎設施建設等資金保障,省市縣各級财政統籌資金保障污染防治攻堅戰三年行動計劃各項任務落地,并優先用于環境保護督察“回頭看”問題的整改。統籌用好現有各類環境保護基金,以大型骨幹企業為依托,推動污水治理、固體廢物處理等環境保護基礎設施建設。加強水源地和優良水體保護,全力消除城市黑臭水體和劣Ⅴ類水體,确保所有國家考核斷面達到水質考核目标。持續改善全省空氣環境質量。加強農業農村污染治理,推進生态宜居美麗鄉村建設。着力解決固體廢物污染突出問題,嚴厲打擊固體廢物環境污染違法行為。加快補齊污水處理管網、垃圾和污泥處理設施、危險廢物處置設施等環境保護基礎設施短闆。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,大力推進高質量發展,構建有利于生态發展的國土空間格局,堅決淘汰高污染高排放企業,大力發展綠色低碳的産業體系,推動綠色生活方式,建立和完善現代化環境治理體系,推動中央生态文明建設和生态環境保護決策部署在廣東落地見效。

二、廣東省一些地方和部門不擔當、不碰硬,敷衍整改問題較為常見,表面整改、假裝整改問題突出。

責任單位:各地級以上市黨委和政府,省生态環境保護督察整改工作領導小組成員單位

整改期限:立行立改,持續整改

整改目标:采取有力有效措施确保整改落實到位。

整改措施:

(一)全面壓實整改責任。以習近平生态文明思想統領中央環境保護督察“回頭看”及專項督察整改工作,把抓好中央環境保護督察“回頭看”整改作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治要求和具體行動,全面壓實各級黨委和政府及有關部門的整改責任,領導帶頭以上率下,親自研究部署督察工作,協調解決重點問題。逐條制定整改措施,形成問題清單、責任清單、任務清單,明确整改責任人、時間表、路線圖,動真碰硬、一抓到底。建立整改落實對賬銷号制度,整改到位一項、銷号一項,确保事事有着落、件件有回音。将中央督察反饋問題的整改作為省級環境保護督察的重要内容,定期開展整改工作“回頭看”,确保督察整改工作成效的長期性。

(二)強化考核激勵機制。完善适應綠色發展要求的黨政領導幹部政績考核評價體系,細化、量化、實化環境保護目标責任。将中央環境保護督察整改工作情況作為生态環境保護工作的重要内容,納入各級黨政領導班子年度述職考核範圍,考核結果作為各級領導班子和領導幹部綜合考核評價獎懲任免的重要依據,注重選配生态環境保護工作得力、實績突出的幹部,激勵廣大幹部大膽改革創新,擔當作為。

(三)強化整改督導問責。将中央環境保護督察整改作為各級黨委和政府督查、監察以及人大、政協監督的重要内容,加強日常調度和督促檢查,對重點整改事項、重點交辦案件開展專項督導。嚴肅督察整改執紀問責,堅決杜絕“表面整改、假裝整改、敷衍整改”等問題,對責任不落實、弄虛作假、整改不力的單位和個人,依紀依法嚴厲查處。

三、汕頭市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足,2016年第一輪中央環境保護督察反饋至2018年3月底,汕頭市委很少專題研究練江治理和督察整改工作,主要領導隻在督察反饋後的第4天帶隊現場督導1次,此後再未帶隊組織專題督辦檢查。

責任單位:汕頭市黨委和政府

整改期限:2018年10月底前

整改目标:切實擔負起練江治理的主體責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,建立健全持續推進練江污染綜合整治工作機制,實行市主要領導牽頭整治工作責任制度。

整改措施:

(一)提高政治站位。認真學習貫徹習近平生态文明思想,切實提高對練江污染治理重要性認識,進一步增強使命感、責任感和緊迫感。以主動認領的自覺、知錯就改的決心、知恥後勇的擔當,不折不扣不留死角全面推動練江綜合整治工作落到實處,确保整治快突破、早見效。

(二)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)加強組織領導。成立由汕頭市市委書記任組長,市長任第一副組長,分管财政、生态環境保護、工業和信息化等工作的相關市領導任副組長的汕頭市練江流域綜合整治領導小組,加強對練江整治工作的組織領導、協調監督。市委和市政府主要負責同志定期專題研究推動練江綜合整治工作,确保各項重點整治工作落到實處。

(四)實行領導包幹、現場辦公制度。落實《市領導包幹練江流域(汕頭段)15條重要支流綜合整治工作方案》,市黨政班子成員每人包幹負責1條一級支流整治,定期現場辦公,巡查突出問題,督導整治進度,解決群衆反映強烈的突出問題,抓好整改落實,直到包幹支流穩定消除劣Ⅴ類。建立健全現場辦公制度,建立群衆投訴和巡查發現問題的收集、交辦、督辦、反饋機制,确保及時發現問題、解決問題。

四、汕頭市及潮陽區對練江污染問題熟視無睹,對治污工作能拖則拖。2015年廣東省出台練江污染整治實施方案,并作為全省十大民生實事進行督辦,但整治計劃基本落空,廣東省督察整改方案确定的污染整治項目,幾乎無一按時完成。練江至今仍是全省污染最重的河流,水質仍呈下降趨勢,2017年練江入海斷面氨氮濃度為6.86毫克/升,同比上升33.5%。

責任單位:汕頭、揭陽市黨委和政府

督導單位:省練江流域水環境綜合整治聯席會議成員單位

整改期限:2020年年底前

整改目标:按期完成重點整治工程,2020年年底前練江海門灣橋閘國考斷面、青洋山橋省考斷面(普甯市—潮南區交界斷面)、雲隴市考斷面(普甯市—潮陽區交界斷面)水質基本消除劣Ⅴ類。

整改措施:

(一)強化省級協調機制。省政府主要負責同志牽頭督辦練江流域水污染整治,分管生态環境保護、水利的省領導同志擔任省練江流域水環境綜合整治聯席會議召集人,統籌練江綜合整治工作,組織對全流域幹支流進行水質監測,加強資金技術支持力度,協調解決工作推進過程中遇到的困難和問題,督促汕頭、揭陽市政府履行主體責任。省屬國企積極參與練江流域環境保護基礎設施建設。

(二)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)汕頭市黨委和政府

1.加快污水處理設施建設。2019年3月底前建成潮陽區和平一期、城區一期、谷饒一期、貴嶼一期、銅盂一期及潮南區陳店一期、司馬浦一期、峽山二期、兩英二期等9座污水處理廠配套主幹管網并通水運行。2019年6月底前建成潮南區峽山三期污水處理廠,2019年年底前建成潮陽區和平二期、城區二期、谷饒二期、貴嶼二期、銅盂二期及潮南區陳店二期、隴田二期、司馬浦二期等8座污水處理廠及配套管網和兩英二期擴建配套管網。

2.加快垃圾處理設施建設。2018年年底前建成潮陽區垃圾焚燒發電廠一期項目并點火運行,潮陽、潮南區生活垃圾焚燒發電廠二期項目力争在2018年年底前啟動建設。

3.加快紡織印染行業企業集中入園。2019年6月底前基本建成潮南紡織印染環保綜合處理中心,2020年6月底前建成潮陽區紡織印染環保綜合處理中心。2019年 1月1日前,汕頭市練江流域園區外印染企業全部依法停産退出。

4.嚴格環境監測執法監管。加強水質監控,2018年年底前在練江北港河、峽山大溪等13條一級支流設置水質監控斷面,組織開展每半月一次的加密監測。組織開展打擊環境違法犯罪專項行動,重點打擊練江流域偷排廢水、超标排放廢水等環境違法犯罪行為。堅決清理取締“散亂污”企業。2018年年底前流域内造紙行業企業廢水排放總量削減50%以上。

5.加強畜禽養殖污染治理。堅決削減畜禽養殖總量,擴大禁養區範圍,潮陽、潮南區将練江幹流及支流兩岸1公裡範圍内劃定為禁養區,全面清理禁養區範圍内畜禽養殖場;壓縮養殖總量,2018年年底前流域内生豬存欄量在2016年基礎上壓減30%,進一步提升養殖場污染防治精細化、标準化水平,加快推進養殖廢棄物綜合利用設施建設。

6.開展河湧綜合整治。2018年年底前,重點開展汕頭市北港河(含官田水)、中港河、峽山大溪、秋風水等4條重點支流整治。推進護城河等11條一級支流以及城南文光金浦北幹渠、谷饒溪、鯉坡水、南山截流等支流綜合整治。加強練江幹流及支流水浮蓮等河面漂浮物清理工作。

(四)揭陽市黨委和政府

1.加快紡織印染行業企業集中入園。2019年3月底前建成普甯市紡織印染環保綜合處理中心印花廠房、污水處理廠首期(2萬噸/日)、供熱供氣首期等工程,2019年年底前完成園區建設。2019年1月1日前,普甯市園區外印染企業全部依法停産退出。

2.加快垃圾處理設施建設。2018年12月底前建成普甯市生活垃圾焚燒發電廠并正式運營,并啟動項目二期建設。

3.加快污水處理設施建設。加快占隴污水處理廠管網建設,确保2018年年底前通水運行。2019年年底前普甯市新建不少于100公裡截污管網。2019年3月底前建成市區污水處理廠三期工程并通水運行,動工建設雲落、梅塘鎮污水處理廠,2019年6月底前建成普甯市南徑、麒麟、英歌山(大壩)鎮污水處理廠,2019年9月底前建成雲落、梅塘鎮污水處理廠。

4.嚴格環境監測執法監管。加強水質監控,2018年年底前在練江白坑湖水、流沙新河等7條一級支流設置水質監控斷面,組織開展每半月一次的加密監測。組織開展打擊環境違法犯罪專項行動,重點打擊練江流域偷排廢水、超标排放廢水等環境違法犯罪行為。堅決清理取締“散亂污”企業。

5.加強畜禽養殖污染治理。将練江幹流和支流兩岸1公裡範圍内以及水源地、普甯市區7個街道全域劃入禁養區範圍,2018年12月底前全面關停取締禁養區禽畜養殖場,2018年年底前流域内生豬存欄量在2016年基礎上壓減30%。加強畜禽養殖場規範化管理,2019年3月底前全面完善限養區内養殖場(戶)的治污設施建設,逾期未完善相應治污配套設施建設的堅決予以關停取締。

五、練江污染問題嚴重程度、基層黨委和政府漠視程度、領導幹部對練江整治不熟悉程度、督察整改進度緩慢程度、各部門對練江治理态度消極程度令人震驚。

責任單位:汕頭、揭陽市黨委和政府

整改期限:2018年10月底前

整改目标:切實提高政治站位,建立健全權責清晰的生态環境保護責任體系,增強基層黨委和政府及領導幹部的緊迫感、責任感和使命感。

整改措施:

(一)提高政治站位。深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,努力把流域内各級黨組織鍛造得更加堅強有力,推動各級黨員幹部深刻領會、整體把握、全面貫徹習近平生态文明思想,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,不折不扣貫徹落實中央環境保護督察和“回頭看”整改要求,堅決杜絕對練江治理口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的現象。

(二)切實擔負起治理責任。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求,流域各級黨委和政府主要負責同志切實擔負起練江治理第一責任人責任,帶頭攻堅克難,以上率下,傳導壓力,形成一級帶一級、層層抓落實的工作局面。汕頭、揭陽市分别對練江流域15條和9條支流實行包幹制,每條包幹支流成立由包幹市領導任組長的專項工作組,副組長由支流所在區(市)的區(市)級河長擔任,成員由流域内鎮級河長組成。把練江流域水污染整治作為各級河長的首要任務,将考核斷面水質目标落到市縣鎮級河長。

(三)激勵幹部擔當作為。汕頭、揭陽市建立健全屬地管理、分級負責、職責明确、權責一緻的生态環境保護責任體系,2018年年底前制定完善生态環境保護工作責任清單和考核辦法,制定練江流域水污染整治工作成效考核辦法,建立考核結果獎懲制度,強化考核結果運用,提拔重用在生态環境保護領域敢碰硬、敢擔當、善作為、有實績的幹部。對在生态環境保護工作中失職失責,造成不良後果的領導幹部進行嚴肅問責,公開曝光,對損害生态環境的領導幹部終身追責。

六、廣東省督察整改方案明确,2008年6月後建成的位于飲用水水源一級保護區内與供水設施和保護水源無關的建設項目,應在2018年6月底前全部依法拆除或關閉,但韶關市對明确的任務研究不多,推動不力,近一年來基本沒有開展工作,直至2018年2月才組織排查,排查後又沒有及時組織清理,導緻相關整改工作嚴重滞後。在廣東省督辦下,最終較好地完成了清退工作。

責任單位:韶關市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:按期完成飲用水水源地環境保護專項行動和中央環保督察問題整改任務,着力消除飲用水水源環境安全隐患,保障飲水安全。

整改措施:

(一)提高認識,加強領導。切實提高政治站位,充分認識飲用水水源保護的重要性,增強飲用水水源保護區清理整治工作的責任感、使命感和緊迫感。轉變工作作風,抓緊抓實日常整治工作,杜絕“搞突擊”“一刀切”現象。成立飲用水水源保護區中央環保督察問題整改工作專責小組,定期專題研究推動水源保護區問題整改工作,建立健全并嚴格實施定期檢查督辦制度。

(二)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)修訂完善專項清理整治方案。對于中央環保督察指出的飲用水水源一級保護區違法違規問題,按要求修訂完善專項清理整治方案,全面排查梳理問題清單,進一步細化整治措施,明确完成時限、責任單位和責任人,于2018年11月底前由市政府印發實施,嚴格落實清理整治工作進展定期報送制度。

(四)加快飲用水水源保護區環境問題清理整治。全面清理全市飲用水水源保護區違法違規項目。對飲用水水源保護區内違法違規項目進行全面排查清理,市級飲用水水源一級保護區内違法建設項目于2018年12月底前完成整治。飲用水水源保護區建立健全日常巡查長效機制,杜絕已整改問題“死灰複燃”。

七、部分地區在推進整改時一遇到阻力就畏縮不前、遇到問題就繞着走。茂名市粵西危險廢物處置中心項目是規劃的國家危險廢物處置重點項目,不僅承擔區域危險廢物安全處置的重任,也是粵西石化、鋼鐵等國家重點項目的配套設施。項目2003年立項,但屢因鄰避效應夭折,至今已4易其址,一拖再拖,曆時超過15年仍未建成。

責任單位:茂名市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:2018年年底前開工,2020年年底前建成。

整改措施:

(一)加強組織領導。茂名市強化擔當意識,落實項目建設主體責任,成立以市長為組長的茂名市循環經濟示範中心建設領導小組,加強對項目建設的組織領導和統籌調度,主動協調處理項目建設過程中遇到的突出問題。

(二)敢于攻堅克難。努力克服用林用地、征地拆遷等困難,多措并舉,積極破解“鄰避”難題,化解群衆矛盾糾紛,全力維護項目社會穩定。做好項目宣傳,進村入戶做好群衆思想工作,積極宣傳項目正面效應。積極解決群衆合理訴求,争取群衆支持,發展當地經濟,為群衆謀利益,化“鄰避”為“鄰利”。進一步制定完善相關應急工作預案,平穩和諧推進項目建設工作。

(三)加快項目建設。嚴格按照《茂名市循環經濟示範中心項目建設工作方案》中具體要求和責任分工,實行挂圖作戰,2018年12月開工建設,2020年建成,形成11萬噸/年的危險廢物處置規模。

(四)省生态環境廳加強督辦督促,指導協調。2018年制定督辦工作方案,成立了由廳主要領導任組長的廳督辦工作小組,每季度到現場協調督辦,積極主動做好項目的環評審批和服務工作。

八、2016年第一輪中央環境保護督察期間,群衆多次舉報惠州博羅縣泰美鎮水安圍村畜禽養殖污染問題,但案件交辦後,惠州博羅縣一直懾于利益主體暴力抗法,不敢動真碰硬,養雞場不僅沒有清理,甚至規模還在擴大。

責任單位:惠州市黨委和政府

整改期限:2018年年底前

整改目标:徹底清理泰美鎮水安圍村畜禽養殖環境污染問題。

整改措施:

(一)全面提高思想認識。深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,狠抓機關作風建設和警示教育,引導廣大黨員幹部深刻認清不擔當、不作為的嚴重危害,進一步形成敢于擔當、真抓實幹、狠抓落實的工作氛圍。

(二)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)2018年11月底前完成泰美鎮水安圍村養雞場清拆和廢棄污染物、消納塘清理工作。

(四)2018年年底前制定實施養雞場周邊地下水污染調查方案。盡快查清地下水污染成因,采取有效措施,防控環境風險。

九、打擊固體廢物污染犯罪方面不擔當、不碰硬。廣州海滔環保科技有限公司傾倒污泥案2018年4月案發後,地方公安機關前期偵查力度不夠,“回頭看”督察進駐交辦後,廣州市公安機關全面介入才水落石出,海滔公司非法牟利,涉嫌污染環境、合同詐騙、串通投标等犯罪行為,涉案金額超過億元。

責任單位:廣州市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:徹查案件,妥善處置涉案污泥,加強污水廠污泥監管。

整改措施:

(一)督促海滔公司落實污染防治主體責任,妥善處置涉案污泥,完成傾倒地塊的清理和生态修複。2018年6月完成環境損害鑒定評估;2018年11月前,督促企業完成非法傾倒污泥現場清理工作;2018年12月底前,完成生态修複及複綠,确保消除污染、維護地塊生态環境安全。

(二)依法查處涉嫌污染環境、合同詐騙、串通投标等違法犯罪行為,嚴肅追究涉案人員法律責任。2018年12月完成廣州海滔環保科技有限公司傾倒污泥案偵查工作,移送案件材料至檢察機關。

(三)組織對全市污水處理廠開展全面執法檢查。2018年年底前印發實施《廣州市貫徹落實廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》,制定實施城鎮污水廠污泥監督管理相關制度,明确部門監管職責,進一步加強污泥全過程管理。

(四)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

十、肇慶市6.11跨省轉移固體廢物案案發前,肇慶市環境保護部門已于5月18日查封了涉案危險廢物,但由于監管層層失守,導緻該批危險廢物非法轉移至廣西。案發後,當地不動真格,不深挖來源,想草草了事,直到督察組交辦省公安機關後,異地用警,才基本查清事實。

責任單位:肇慶市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年10月底前

整改目标:查清案件,嚴肅追責。

整改措施:

(一)加強組織領導。成立以市長擔任組長的專項工作處置領導小組,下設溝通協調組、專案偵破組、水陸固廢監管與巡查組、監管責任調查組等四個工作組。對固廢管理工作進行再動員、再部署,壓實縣、鎮、村三級責任,在全市範圍進行地毯式檢查非法轉移固體廢物的情況,加強網格化管理。

(二)妥善處置涉案固體廢物,消除環境風險隐患。

(三)加快案件偵查。省公安廳加強案件偵查的督導工作,地方公安機關依法加快偵辦,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為,嚴肅追究涉案人員法律責任,2018年10月底移交檢察機關。

(四)強化監管機制。印發實施《關于聯合開展打擊非法傾倒處置危險廢物違法犯罪行為專項行動的通知》《肇慶市打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動實施方案》《關于嚴厲打擊非法轉移傾倒處置固體廢物的通知》,2018年年底前完成對相關辦案公職人員責任追究;組織對全市環保執法管理人員進行固體廢物管理培訓。2019年6月底前,全市建立環保、公安、交通、海事等部門執法聯動機制,每半年組織一次全市聯合執法。強化固體廢物污染防治的處理處置。

(五)強化運輸管理。公安、環保、交通部門加大陸路運輸檢查力度,除高速公路外,在與廣西交界的封開、懷集等地國道、省道、縣道、鄉道等公路設置卡口,實行值班監管。在水路方面,由交通、海事、環保等部門在西江北江航道和相關碼頭設置卡口,實施值班監管,堅決斬斷固體廢物非法轉移的水陸運輸通道。

十一、惠州市博羅縣羅陽鎮九村危險廢物傾倒案2016年5月由縣環境保護局移送縣公安機關立案偵查,但抓捕不力,犯罪嫌疑人長期逍遙法外,時過兩年,直到本次“回頭看”督察調閱該案卷的當晚,才緊急将犯罪嫌疑人抓捕歸案。

責任單位:惠州市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年10月底前

整改目标:查清案件,嚴肅追責。

整改措施:

(一)督促企業落實環境保護主體責任,嚴格依法處理處置涉案危險廢物。

(二)加快案件偵查。省公安廳加強案件偵查的督導工作,地方公安機關依法加快偵辦,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為,嚴肅追究涉案人員法律責任,2018年10月底前将涉案犯罪嫌疑人移送檢察機關。

(三)在全市開展危險廢物排查專項行動,深化重點區域、重點行業危險廢物排查整治,重拳打擊涉危險廢物違法犯罪行為。

(四)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

十二、博羅石灣鎮白沙村111噸含銅危險廢物傾倒案于2016年12月第一輪中央環境保護督察交辦後,博羅縣公安局鐵場派出所進行了現場勘驗,但未立案偵查,案件不了了之。

責任單位:惠州市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年12月底前

整改目标:查清案件,妥善處理涉案危險廢物,嚴肅追責。

整改措施:

(一)督促企業落實環境保護主體責任,嚴格依法處理處置涉案危險廢物。

(二)加快案件偵查。省公安廳加強案件偵查的督導工作,地方公安機關依法加快偵辦,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為,嚴肅追究涉案人員法律責任,2018年12月底前提請逮捕涉案犯罪嫌疑人。

(三)在全市開展危險廢物排查專項行動,深化重點區域、重點行業危險廢物排查整治,重拳打擊涉危險廢物違法犯罪行為。

(四)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

十三、在黑臭水體整治方面,督察整改方案明确,2017-2020年各年度,城市建成區黑臭水體消除比例平均達到60%、80%、90%和95%。但督察發現,全省在黑臭水體整治工作中不平衡,一些城市隻停留在清淤清漂,甚至熱衷于采用建壩截污、水系連通等治标方法,沒有從控源截污治本上下功夫。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省生态環境廳、省水利廳、省農業農村廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:堅持标本兼治,在控源截污上下功夫,提高全省城市建成區黑臭水體治理工作的科學性和有效性,到2019年年底,各地級以上市建成區黑臭水體消除比例顯著提高,到2020年達到90%以上,鼓勵珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。

整改措施:

(一)壓實地方責任,加強省級統籌。2018年年底前印發實施《廣東省城市黑臭水體攻堅戰實施方案》,明确具體任務和責任分工。各地級以上市黨委和政府切實擔起城市黑臭水體治理的主體責任,加快推進治理,确保完成城市黑臭水體消除任務。

(二)強化源頭管控,加強部門聯動。綜合采取控源截污、内源治理、生态修複、活水循環等措施,注重城市黑臭水體控源截污治理,加快城市生活污水收集處理設施建設,削減合流制溢流污染,深入開展入河湖排污口整治,強化工業企業污染控制,科學實施清淤疏浚,加強農業農村污染控制。

(三)加強督促指導,按期完成整治任務。全面落實河(湖)長制,建立實施黑臭水體“一河(湖)一策”“一河(湖)一台賬”“一河(湖)一評估”制度,實行省級督導和明察暗訪全覆蓋,組織開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動。

十四、陽江市上報7條黑臭水體整治初見成效,但2017年以來沿岸僅新增約1公裡的納污幹管,現場督察發現化學需氧量濃度高達72毫克/升的雨水溢流口和高達138毫克/升的污水直排口。由于納污管網不完善,城北污水處理廠進水化學需氧量濃度低至54毫克/升,治污效果大打折扣。

責任單位:陽江市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:提高城北污水處理廠進水濃度。城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。

整改措施:

(一)2018年年底前制定城市黑臭水體攻堅實施方案,加強組織領導,加大資金投入,全面控源截污,全力推進黑臭水體治理。加強排查,對于新發現的黑臭水體,發現一個治理一個。

(二)加快實施市區城東、城北、城西、麻演和老城區等五個片區截污及排水管網改造工程,全面截留污水直排口,新增市區污水管網150公裡以上。5個片區截污及排水管網改造工程完成時間為2020年年底前,其中2019年城東片區完成污水管網約15公裡、城北片區完成污水管網約20公裡、城西片區完成污水管網約15公裡、麻演片區完成污水管網約10公裡、老城區完成污水管網約5公裡;2020年城東片區完成污水管網約20公裡、城北片區完成污水管網約25公裡、城西片區完成污水管網約10公裡、麻演片區完成污水管網約15公裡、老城區完成污水管網約15公裡。

(三)切實提升城北污水處理廠進水濃度。2018年年底前認真排查已完工的金山路污水管道(馬南河截污工程A區工程)和鴛鴦湖截污工程,對其因雨污水混流造成山泉水流入污水管的原因進行深入分析、提出整改方案、加快整改落實,2019年年底前完成整改。加快推進城北區域截污主幹管工程,2018年11月底完成城北高排渠支流河雨污分流管網W30#污水提升泵站項目工程;2019年3月完成城北、龍濤、紅豐區域截污主幹管及蚬殼河整治工程。2019年6月完成城北片區截污及排水管網改造工程之産學路和創業北路區域截污主幹管工程。

(四)健全黑臭水體整改工作機制,對涉黑臭水體整治敷衍整改、失職失責問題的相關責任單位和責任人,嚴肅追究責任。

十五、肇慶市長期未從截污納管上解決羚山湧的黑臭問題,水體氨氮濃度高達16.9毫克/升,遠超過輕度黑臭标準。

責任單位:肇慶市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:徹底解決羚山湧左右岸截污納管問題,消除羚山湧水體黑臭。

整改措施:

(一)2018年年底前制定肇慶市污水管網整治方案,對肇慶市端州城區的污水管網進行摸底排查并建立信息檔案,按《肇慶市中心城區管線綜合專項規劃(2013—2030)》,加快推進肇慶市端州區雨污分流及排水管網建設,2020年年底前建成污水管網 41.68公裡。

(二)綜合采取控源截污、内源治理、生态修複、活水循環等措施,2020年年底前完成羚山湧黑臭水體整治工程,消除黑臭。2019年年底前新建包括河旁路、第二污水廠進廠污水管、大坪西路、泰甯路、東湖南路、羚山湧北片區、七星一路、規劃16m路、建設一路等9段污水管網12.98公裡,到2020年年底前完成包括端州路(古塔北路-大沖立交口段)、三都街、喜利天瀾周邊道路的管網改造12.34公裡;地塊接駁改造9.44公裡;硯都大道水景渠、黃崗路水景渠、羚山湧主湧截污管道6.90公裡。累計完成總管網41.68公裡。

十六、在管網建設方面,整改方案要求,2017年9月底前全省須建成5000公裡管網,以彌補“十二五”期間的欠賬。經核實,全省确實總體補完了“十二五”管網建設欠賬,但主要集中在廣州、深圳和東莞市,其他城市管網建設力度明顯不足。由于管網滞後、截污不全、雨污不分,導緻全省有韶關、肇慶、梅州、河源、清遠、中山、潮州、雲浮、汕尾等9個地市污水處理廠進水化學需氧量平均濃度低于140毫克/升,有69座污水處理設施進水化學需氧量平均濃度低于100毫克/升,沒有發揮減排效益。

責任單位:韶關、河源、梅州、汕尾、中山、肇慶、清遠、潮州、雲浮市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:加快補上污水管網欠賬,提升污水處理廠進水濃度,充分發揮減排效益。

整改措施:

(一)加強統籌規劃和督促指導,加大資金技術支持力度。各地黨委和政府落實污水管網建設主體責任,加快雨污分流建設與改造,加大污水處理廠配套管網建設力度,嚴格實施廠網同步設計、同步建設、同步運行。新建管網劃分排水單元,确保建成一段、驗收一段、通水使用一段,提高污水收集率。污水管網缺失的地區,特别是進水濃度低的污水處理廠,加快補齊污水配套管網。抓緊排查老舊管網和“僵屍管網”,準确掌握污水管網缺失、病害(淤積堵塞、老化滲漏、下沉塌陷)、錯接漏接、建成但未通水使用等情況,逐個進行修複、連通。

(二)韶關市。2019年年底前新增縣級以上城市污水管網126公裡; 2019年年底前改造城鎮老舊管網10公裡;2020年改造城鎮老舊管網3公裡。

(三)河源市。2019年年底前新增縣級以上城市污水管網23公裡,2020年新增縣級以上城市污水管網10公裡,2019年年底前改造城鎮老舊污水管網24公裡,2020年改造城鎮老舊污水管網10公裡。

(四)梅州市。2019年年底前新增縣級以上城市污水管網86公裡,2020年新增縣級以上城市污水管網37公裡;2019年年底前改造城鎮老舊污水管網80公裡,2020年改造城鎮老舊污水管網34公裡。

(五)汕尾市。2019年年底前新增縣級以上城市污水管網21公裡,2020年新增縣級以上城市污水管網25公裡;2019年年底前改造城鎮老舊污水管網18公裡,2020年改造城鎮老舊污水管網11公裡。

(六)中山市。2019年年底前新增污水管網398公裡,2020年新增污水管網222公裡;2019年年底前改造城鎮老舊污水管網22公裡,2020年改造城鎮老舊污水管網10公裡。

(七)肇慶市。2019年年底前新增縣級以上城市污水管網66公裡,2020年新增縣級以上城市污水管網29公裡;2019年年底前改造城鎮老舊污水管網24公裡,2020年改造城鎮老舊污水管網12公裡。

(八)清遠市。2019年年底前新增縣級以上城市污水管網106公裡,2020年新增縣級以上城市污水管網46公裡;2019年年底前改造城鎮老舊污水管網50公裡,2020年改造城鎮老舊污水管網41公裡。

(九)潮州市。加快潮安區生活污水處理設施、饒平縣鎮村生活污水處理設施、湘橋區楓江流域綜合整治二期、楓溪區水環境綜合整治和橋東污水處理廠配套管網等PPP項目的建設,2018年全面啟動,2020年完成。2019年年底前新增縣級以上城市污水管網84公裡,2020年新增縣級以上城市污水管網36公裡;2019年年底前改造城鎮老舊污水管網6公裡,2020年改造城鎮老舊污水管網2公裡。

(十)雲浮市。2019年年底前新增縣級以上城市污水管網58公裡,2020年新增縣級以上城市污水管網22公裡;2019年年底前改造城鎮老舊污水管網12公裡,2020年改造城鎮老舊污水管網5公裡。

十七、中山市在“十二五”期間建成了1700公裡管網,但2017年盲目樂觀,工作有所放松,僅建了96公裡,不到全省當年建設總長度的2%,目前仍有1/3的污水處理廠進水化學需氧量濃度長期低于90毫克/升,全市1033條河湧近半水質為劣Ⅴ類。

責任單位:中山市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:加快污水配套管網建設,提升污水處理廠進水濃度,全力減少入河污染物排放。

整改措施:

(一)加快推進污水管網建設,2018年年底前新增污水管網160公裡,2018-2019年累計新增污水管網398公裡,2018-2020年累計新增污水管網620公裡。全面排查檢測現有污水管網,建立問題台帳,加快修複整改,提升污水收集率和進水濃度,2020年年底前完成市鎮兩級現有污水管網的全面排查檢測。

(二)推進市鎮兩級污水管網統一運營管理,逐步實現由單一主體負責區域内污水處理設施的運營管理,建立以提高污水處理廠進水濃度為目标的考核機制。

(三)推進城市内河湧污染整治。按全流域治理思路,采取 EPC+O模式,分中心組團和非中心組團統籌推進全市水環境治理,持續改善水環境質量。

十八、整改方案要求,制訂水體達标方案,全面推進不達标水體環境整治。但惠州市淡水河流域綜合整治年年定目标,年年不考核,年年不落實,淡水河幹流2017年氨氮濃度較上年上升23.4%,今年1-5月水質仍在惡化。惠陽區作為淡水河主要流經地,地方黨委和政府重視不夠,投入不足,城區納污管網缺口嚴重,截至督察時每天仍有近10萬噸生活污水直排淡水河,16條支流水質均為劣Ⅴ類。

責任單位:惠州、深圳市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳、省住房城鄉建設廳

整改期限:2019年年底前

整改目标:落實治水主體責任,健全考核機制并嚴格落實,補上污水管網缺口。

整改措施:

(一)強化治水責任。深入學習貫徹習近平生态文明思想,嚴格落實生态環境保護“黨政同責、一崗雙責”,切實增強各級黨委、政府緊迫感、責任感、使命感,加大資金投入,實行挂圖作戰。2018年年底前建立量化剛性考核機制。嚴格落實環保責任考核制度,提高淡水河等國考斷面水質指标的考核權重,每年對淡水河整治實施嚴格的量化剛性考核問責,強化考核結果運用,對責任不落實、工作推進不力的單位和個人,依法依紀嚴肅查處。

(二)聯合制定跨界河流達标方案。深惠兩地根據斷面水質目标要求,統一流域規劃、統一治理标準、統一建設時序。2019年3月底前,深惠共同制定深惠跨界河流達标方案,約定共同監管“插花地”環境基礎設施及污染源,實現信息共享。

(三)加快污水處理設施建設。惠州市方面,2018年11月底前,淡水污水處理廠建成并通水運行,2018年新增污水管網50公裡,2019年新增污水管網80公裡,動工建設新圩鎮長布污水處理廠擴建工程,完成流域内9個污水處理廠提标改造和36座農村污水處理設施建設,惠陽城區第一、第二、新圩長布污水處理廠負荷率達90%以上。2019年年底前再新增污水管網80公裡,完成新圩長布污水處理廠擴建工程和惠陽城區第二污水處理廠擴建主體工程。深圳方面,2019年年底前,完成橫崗一期(10萬噸/日)、橫崗二期(10萬噸/日)、橫嶺一期(20萬噸/日)、橫嶺二期(40萬噸/日)、龍田(8萬噸/日)、沙田(3萬噸/日)等水質淨化廠提标,出水主要指标達到地表水Ⅴ類以上,全年新增污水管網411公裡。

(四)加強河湧綜合整治。2018年年底前完成淡水河幹流24個重點排污口治理和石頭(溪)河綜合整治。加快16條水質劣于Ⅴ類的支流綜合整治。強化“插花地”污染治理。2019年年底前,完成馬蹄瀝、張河瀝、坪山河(惠州段)、丁山河、黃沙河、屯梓河沿河截污、污水收集處理及排污口整治,水質明顯改善。2019年年底前完成丁山河、黃沙河、屯梓河水環境工程升級改造。

(五)加強面源污染防治。加強河道管養和日常保潔,清除幹流和支流河道兩岸1公裡範圍内垃圾堆放點。嚴防禁養區非法畜禽養殖反彈,提升限養區、适養區内養殖場資源化利用和污染防治水平。

(六)嚴格環境監管執法。2019年年底前,完成“插花地”散亂污企業整治,重點排水單位實行減排提标。完善現場巡查、深惠交叉執法、聯合執法、抽查稽查等執法機制,加大環境執法力度,嚴肅查處環境違法行為。

十九、淡水河上遊還涉及深圳市,尤其是在深圳坪山和惠州惠陽、大亞灣等插花地帶,治污工作缺乏統一部署,導緻淡水河支流坪山河上洋省考斷面、龍崗河西湖村省考斷面水質長期難以達标。

責任單位:深圳、惠州市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:健全淡水河上下遊聯防聯治機制,加快“插花地”聯合治理,2019年上洋、西湖村斷面水質達标。

整改措施:

(一)健全淡水河上下遊聯防聯治機制。省生态環境廳加強統籌協調,系統部署落實,強化督辦指導,協調解決存在的突出問題,組織開展聯合執法、交叉執法,形成治污合力。

(二)深圳市

1.加強深惠淡水河“插花地”聯防聯治。2019年3月底前聯合制定跨界河流達标方案,統一流域規劃、統一治理标準、統一建設時序,共同監管插花地環境基礎設施及污染源,實現信息共享。定期召開深惠淡水河整治聯席工作會議,通報跨界支流水質和工程進展,研究部署流域治污工作,共同實施丁山河、馬蹄瀝等深惠跨界流域治理工程。

2.積極推進坪山河、龍崗河全流域治理。2019年年底前,完成橫崗二期、龍田、沙田水質淨化廠提标,出水主要指标達到地表水Ⅴ類以上;完成橫嶺一期Ⅳ類水工程提标;完成橫崗一期和橫嶺二期Ⅴ類水工程提标;完成流域内411公裡管網建設和1247個小區雨污分流改造,實現雨污分流管網全流域覆蓋。

3.加大聯合執法力度。實行深惠兩地交叉檢查執法工作聯動機制,每季度開展1次以上聯合執法,全面檢查插花地帶重點工業企業、“散亂污”企業和入河排污口,開展水質異常溯源執法,嚴厲打擊影響跨界河流水質的環境違法行為。

(三)惠州市

1.加強深惠淡水河插花地聯防聯治。2019年3月底前聯合制定跨界河流達标方案,統一流域規劃、統一治理标準、統一建設時序,共同監管“插花地”環境基礎設施及污染源,實現信息共享。定期召開深惠淡水河整治聯席工作會議,通報跨界支流水質和工程進展,研究部署流域治污工作。

2.加快截污管網建設。聯合深圳市加快推進龍崗河“插花地”區域内全部排污口清理接駁工作,2019年年底前完善馬蹄瀝和張河瀝片區截污管網建設,确保“插花地”污水全截排、全處理。

3.加大聯合執法力度。實行深惠兩地交叉檢查執法工作聯動機制,每季度開展1次以上聯合執法,全面檢查“插花地”重點工業企業、“散亂污”企業和入河排污口,開展水質異常溯源執法,嚴厲打擊影響跨界河流水質的環境違法行為。

二十、督察整改以來,潮州市雖然加快管網建設,但第一污水處理廠提标、擴容改造工程尚未完工,配套主管網尚未接入,建成的管網未能發揮效益;第二污水處理廠年度管網建設任務雖已完成,但配套管網缺口較大,導緻兩家污水處理廠仍從附近河湧抽水處理。楓江深坑省考斷面2017年化學需氧量、氨氮濃度較2016年分别上升7.8%、11.4%;2018年1-6月,較上年同期上升31.1%、5.5%,水質繼續惡化。

責任單位:潮州市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:加快補上污水處理設施缺口,持續改善楓江水質,2019年深坑斷面水質達到Ⅴ類。

整改措施:

(一)加快截污管網建設。2019年年底前市第一、第二污水處理廠分别新增配套管網40公裡。2020年年底前市第一、第二污水處理廠再分别新增配套管網40和20公裡。

(二)加快污水處理廠建設。加快推進潮州市第一污水處理廠提标擴容工程收尾工作,确保在 2018 年年底前穩定運行。2019年年底前完成流域内4個鎮級污水處理廠建設,2019年年底前完成市第二污水處理廠擴容改造工程。

(三)加快河湧綜合整治。2019年6月底前完成潮安區西山溪(白雲水段)、西山溪(楓樹員段)、西山溪(截洪渠上遊段)、西山溪(截洪渠下遊段)、西山溪(浮洋段)、西山溪(鳳塘西溪段)等河流清淤共48.14公裡,持續開展全流域清漂工作。2019年年底前完成楓江潮安段、湘橋段、楓溪段綜合整治二期工程截污治污工程。

二十一、鄉鎮污水收集處理遠不到位,督察整改方案要求,2018年全部啟動粵東西北地區鄉鎮一級污水處理設施建設,2019年底全部建成。督察發現,粵東西北地區1013個鄉鎮目前僅有203個鄉鎮建成污水處理設施,覆蓋率僅有五分之一,一些建成的鄉鎮污水處理廠由于管網和管理等問題也難以正常運行。

責任單位:粵東西北地區各地市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:完善鄉鎮污水處理設施及配套管網,全面啟動鎮級污水處理設施建設,2019年年底前新建成200座鎮級污水處理設施,2020年年底前實現全省建制鎮污水處理設施全覆蓋。

整改措施:

(一)各地黨委和政府落實鄉鎮污水管網建設主體責任,加大資金投入力度,加快鄉鎮污水處理設施及管網建設,确保按期完成建設任務。加強對污水處理設施的運行管理,建立健全各項管理制度,确保污水處理設施長期、穩定運行,充分發揮治污效果。

(二)強化督辦指導。省住房城鄉建設廳加強統籌指導,并牽頭對相關市鎮級污水處理設施建設推進進度和工作完成情況開展督辦,召開片區推進會,對進度滞後的市、縣進行約談,對進度嚴重滞後地方下發督導函。

(三)加強資金扶持。加大省級專項補助資金對粵東西北地區鎮級污水處理設施運維支持力度。

二十二、在推進鄉鎮污水處理設施建設過程中,一些大型企業投标搶标積極,但中标後項目推進不力,并乘機利用督察整改壓力和地方政府迫切心理敲竹杠,導緻工作被動。揭陽市占隴污水處理廠等9個鎮級污水處理項目,2015年北控水務以PPP模式低價中标後,借口實際投資可能遠超投标報價而遲遲不肯正式簽約。廣東廣業集團中标9個示範縣的污水處理設施建設,标的金額高達76億元,但所有中标項目均未達到建設進度要求。

責任單位:韶關、河源、梅州、茂名、肇慶、潮州、揭陽市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省國資委

整改期限:2020年年底前

整改目标:加強鄉鎮污水處理設施建設中标單位的監督管理,按要求完成鄉鎮污水處理設施建設任務。

整改措施:

(一)嚴格履約管理。韶關、河源、梅州、茂名、肇慶、潮州、揭陽市加強與中标單位溝通協調,依法依規妥善解決履約相關問題,加快推進鄉鎮污水處理設施建設。各地按照《廣東省住房和城鄉建設廳關于建設工程項目招标中标後監督檢查的辦法》,加強對省廣業集團、北控水務集團等相關中标單位的監督管理,依法依規嚴格執行招投标文件和工程合同。

(二)加強履約評估。省住房城鄉建設廳印發實施《關于村鎮污水處理設施建設PPP項目履約行為評估管理暫行辦法》,定期評估全省村鎮生活污水處理設施建設領域政府和社會資本履約行為并向社會公開,加強村鎮污水處理設施建設PPP項目承建單位誠信管理。

(三)加快整改落實。省國資委督促指導廣東省廣業集團有限公司專題研究,針對制約項目推進的主要問題,加強督導檢查,科學合理整改解決。

二十三、農村生活垃圾污染問題整改滞後,督察整改方案要求,嚴厲查處各縣(市、區)鎮級和農村垃圾處理設施建設運營不規範、管理不到位,以及未按要求建設垃圾處理設施等問題,并對鎮、村垃圾處理設施進行補充配置,實現規範化運轉,但督察發現,茂名、揭陽等地農村生活垃圾規範化處置量不到一半,生活垃圾随處傾倒、就地焚燒現象仍大量存在。鄉鎮級垃圾填埋場整治不到位、垃圾滲濾液污染問題普遍存在,湛江市61家鎮級垃圾填埋場沒有按要求列入整改清單,污染問題十分突出,現場抽查3家填埋場,均無防滲措施和滲濾液收集設施。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:完善農村生活垃圾處理設施,規範農村生活垃圾治理工作,按期完成鎮級垃圾填埋場整改。

整改措施:

(一)規範農村生活垃圾治理。大力實施鄉村振興戰略,建立健全整縣推進農村環境整治機制,開展農村人居環境整治行動。省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責督促各地建設村莊垃圾收集點,完善村、戶收運系統,建立健全“村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處理體系。各地組織開展農村生活垃圾專項執法,對随處傾倒、就地焚燒垃圾問題嚴厲查處。

(二)加快鄉鎮垃圾填埋場整改。各地按照《廣東省住房城鄉建設廳、廣東省環境保護廳關于全面推進鎮級填埋場整改工作的通知》推進整改工作,廣州、深圳、汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、東莞、江門、陽江、茂名、清遠、潮州、揭陽、雲浮等16個地級以上市共505個鎮級垃圾填埋場,2019年年底前完成整改驗收;汕頭、河源、梅州、汕尾、東莞、中山、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、雲浮等13個地級市新排查出的182個鎮級垃圾填埋場,2020年年底前完成整改驗收。

(三)加強督促指導。2018年年底前,省住房城鄉建設廳印發《廣東省農村生活垃圾治理工作指引》《關于推動農村生活垃圾治理市場化運作的指導意見》《廣東省鎮級填埋場整治技術要求及評分細則》,提升農村生活垃圾規範化治理水平。按照《廣東省農村生活垃圾治理驗收辦法》,開展汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽等11個地級市農村生活垃圾治理複驗工作,對複驗未通過的市限期整改。

(四)健全長效運行機制。完善農村垃圾處理各級投入機制,各地建立健全農村衛生保潔長效運營機制。省級全域推進生态宜居美麗鄉村建設專項資金統籌用于村鎮生活垃圾、污水處理設施建設及運營費用補貼、鎮級填埋場整改補貼。

(五)茂名市

1.加快推進垃圾焚燒發電項目建設。化州市垃圾焚燒發電項目2019年投運,信宜市垃圾焚燒發電項目2019年年底前建成,2020年投運,電白區、高州市綠能環保垃圾焚燒發電項目2020年年底前建成投運。

2.加強實地督導和執法檢查,每月在全市範圍内開展巡查暗訪,每季度開展“城鄉清潔工程”專項督查,重點督查垃圾收運處理設施建設、運營管理規範化等情況,着力解決農村垃圾随處傾倒、就地焚燒等問題。

(六)揭陽市

1.加快推進“一縣一場”建設。各地對本轄區内的生活垃圾産生量做好準确測算和做好終端處理設施規劃建設,按省要求确保生活垃圾實現無害化處理。2018年年底前建成啟用普甯垃圾焚燒發電廠,并立即啟動二期項目建設。

2.建立完善垃圾處理長效機制。推行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式,實現城鄉全覆蓋,形成制度化。

3.常态化推進農村垃圾清理整治。開展“五水清漂”(河、溪、溝、渠、塘)和“五邊清污”(路邊、堤邊、橋邊、村邊、屋邊)大行動,加強巡查監管,着力解決生活垃圾随處傾倒、露天焚燒現象,嚴厲查處生活垃圾處理設施違法排污行為。

(七)湛江市

1.摸清底數。立即開展垃圾填埋場專項排查,摸清存在問題的垃圾填埋場底數和存在問題,全面納入整改清單。

2.制定方案。按照《廣東省鎮級填埋場整治技術要求及評分細則》要求,2018年年底前制定全市61家鎮級垃圾填埋場的整改方案,明确整改要求和責任單位,2020年年底前完成整改驗收。

3.嚴格管理。根據整改方案組織開展鎮級垃圾填埋場整改工作,确保按時完成全部鎮級填埋場整改任務。開展垃圾填埋專項執法檢查行動,重點打擊随處傾倒、就地焚燒垃圾、未配套污染防治措施、滲濾液直排、偷排以及超标排污等違法違規行為。

二十四、畜禽養殖污染問題依然嚴重,整改方案要求2017年底前完成禁養區畜禽養殖清理工作。但督察發現,惠州市禁養區養殖污染問題一直沒有得到控制,現場抽查7家已上報完成清理的企業,結果4家未清理,2家出現反彈,仲恺高新區甚至越清越多。陽江市清理标準不嚴,禁養區複養情況不斷出現。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省農業農村廳、省生态環境廳

整改期限:2019年6月底前

整改目标:2019年6月底前完成禁養區排查、複查和清理工作。建立完善禁養區清理整治長效機制,鞏固禁養區清退成效。

整改措施:

(一)各地級以上市進一步強化禁養區畜禽養殖清退工作,實行網格化管理,分片包幹,對清理不徹底和反彈的養殖場戶堅決徹底清理,建立巡查制度,使巡查工作常态化、制度化。對禁養區内偷養、複養的養殖場戶依法依規嚴肅查處。加強宣傳力度,各市縣設立投訴舉報電話,充分發揮群衆監督作用,确保禁養區清理整治不留死角。2019年6月底前完成禁養區排查、複查和清理工作。各地級以上市政府定期向省農業農村廳、省生态環境廳報送整改工作情況,省農業農村廳、省生态環境廳加強對各地政府聯合督導。

(二)惠州市

1.制定整改方案、立行立改、挂帳銷号。全面推進全市禁養區畜禽養殖業清理工作,加強與仲恺區軍墾農場的對接,軍地聯動推進軍墾農場畜禽養殖業清理。2018年5月前劃定的禁養區内的畜禽養殖場,2018年年底前全面完成清拆;2018年5月份以來新擴大禁養區和重點整治區域内的畜禽養殖場和禁養區外的非法畜禽養殖場,2019年3月底前全面完成清拆。2019年6月底前,全面完成全市已清拆養殖場廢棄物的清理工作。

2.制定完善定期督查和領導責任包幹制度,成立巡查隊伍,加強巡查,對發現的非法養殖場随查随清,保持嚴查嚴處的高壓态勢,嚴防非法養殖反彈。

3.根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)陽江市

1.制定整改方案、立行立改、挂帳銷号。制定禁養區畜禽養殖反彈排查整治行動工作方案,制訂禁養區畜禽養殖清理标準。2018年年底前全面完成清拆工作,拆除養殖設施設備,杜絕恢複飼養。

2.制定完善定期督查和領導責任包幹制度,加強禁養區巡查,多部門聯合開展執法行動,對發現的非法養殖場随查随清,嚴防非法養殖反彈。2019年6月底前,全面複查,完成全市已清拆養殖場廢棄物的清理工作。

3.根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

二十五、農業、生态環境等部門對畜禽養殖廢棄物資源化利用指導不力,非禁養區規模化養殖企業治污設施不正常運行問題較為突出,督察人員随機抽查惠州、韶關、潮州、江門等市10家畜禽養殖企業,發現6家養殖場污染治理設施運行不正常,甚至廢水直排,潮州饒平縣樟溪豬場偷排廢水化學需氧量濃度高達1600毫克/升。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省農業農村廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:規範污染防治設施運行,提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平,到2020年全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

整改措施:

(一)提高認識,加強組織。省農業農村廳、省生态環境廳深入學習貫徹習近平生态文明思想,提高政治站位,切實落實部門責任,加強對畜禽養殖污染防治工作指導和監督。2018年年底前制訂廣東省農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案。

(二)強化畜禽糞污資源化利用指導,2018年年底前省農業農村廳牽頭制定出台《廣東省畜禽養殖糞污處理與資源化利用技術指南(試行)》,加強技術指引。落實《廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》,督促指導全省各地做好畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。進一步抓好養殖場直聯直報平台填報,實現畜禽養殖糞污資源化利用指導的精準化、制度化和信息化。加大扶持力度,組織各地做好國家糞污資源化利用整縣推進項目申報和實施工作。

(三)省生态環境廳會同省農業農村廳指導各地進一步加大養殖場治污設施建設情況監督檢查,2019年起組織開展年度畜禽養殖污染防治執法專項行動,組織各地将畜禽養殖污染防治納入日常執法監管範圍,采取雙随機抽查、例行檢查相結合的方式,加大監督檢查力度,依法查處未配套建設污染防治配套設施或配套設施未正常運行、偷排、漏排及超标排放等行為。

(四)各地級以上市督促畜禽養殖場(小區)、養殖戶切實履行環境保護主體責任,按照“誰污染誰治理”的原則,配套建設與養殖規模相匹配的治污設施并保持正常運行,提高綜合利用和無害化處理水平,按照規定做好自行監測、信息公開等工作。

(五)惠州市

1.嚴格落實《惠州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》,引導養殖場采取沼氣生産、微生物降解、有機肥生産等多種處理方式,走資源化、減量化、無害化發展之路。2019年7月底前,在惠東縣、龍門縣、博羅縣分别以大型規模養殖場為依托,完成分片區畜禽養殖廢棄物轉運和處理中心建設,擴大惠東縣白花鎮病死畜禽無害化處理中心的建設規模,建成惠城區橫瀝鎮和博羅縣泰美鎮處理中心。

2.開展年度畜禽養殖污染防治執法專項行動,将畜禽養殖污染防治納入日常執法監管範圍,采取雙随機抽查、例行檢查相結合的方式,加大監督檢查力度,依法查處未配套建設污染防治配套設施或配套設施未正常運行、偷排、漏排及超标排放等行為。2018年年底前,對惠城區駿源畜牧有限公司、源春養殖場、馬安鎮柏田村臣畜養殖場依法查處,并完成規範化整改工作,完善養殖廢水處理設施,确保達标排污。

(六)韶關市

1.指導養殖場從源頭上減少排污量,制定“一場一策”污染治理方案,嚴格按要求落實幹清糞工藝,改進末端處理方式,建設與養殖規模相匹配的污染治理設施,建立廢棄物資源化利用工作台賬。

2.推進畜牧業轉型升級,發展環境友好型畜牧業,推進傳統畜牧業轉型為适度規模标準化養殖,重點支持公司+農戶的龍頭企業,對現有合作養戶進行高效化改造,全面解決糞污處理、疾病防控等問題。

3.全面推進規模以下養殖戶污染治理。開展規模以下養殖戶污染治理專項行動,建立治理(集中圈養糞污資源化利用)清單和關閉取締清單。2018年年底前完成省定貧困村範圍内治理和依法關閉取締任務;2019年上半年前完成50%的治理和依法關閉取締任務;2019年年底基本完成治理和依法關閉取締任務,2020年全面複查鞏固。

4.開展年度畜禽養殖污染防治執法專項行動,将畜禽養殖污染防治納入日常執法監管範圍,采取随機抽查、例行檢查相結合的方式,加大監督檢查力度,依法查處未配套建設污染防治配套設施或配套設施未正常運行、偷排、漏排及超标排放等行為。

(七)潮州市

1.2018年10月底完成汕頭市東江畜牧有限公司樟溪豬場和饒平縣榮奕生态農業有限公司停業關閉及清運工作,共清理轉運存欄生豬34559頭。

2.督促養殖場落實主體責任,對各養殖場實行分類指導,落實“一場一策”措施,促進配套設施完善,規範運行。加強指導服務,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用項目建設,減少畜禽養殖污染物。

3.開展年度畜禽養殖污染防治執法專項行動,将畜禽養殖污染防治納入日常執法監管範圍,采取雙随機抽查、通報聯查、有獎舉報、例行檢查相結合的方式,加大監督檢查力度,依法查處未配套建設污染防治配套設施或配套設施未正常運行、偷排、漏排及超标排放等行為。

(八)江門市

1.加強畜禽養殖廢棄物綜合利用指導,組織開展相關培訓和現場學習交流,大力推廣畜禽養殖廢棄物綜合利用的适用技術,加強分類指導,指導散養和小規模畜禽養殖場開展生态養殖。進一步壓減畜禽養殖量,推動生豬養殖行業逐步退出。

2.加強畜禽養殖廢棄物資源化利用工作監督。對保留的畜禽養殖場,要求配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施并正常運行。定期開展規模化畜禽養殖場專項執法行動,依法查處違法違規行為。

3.開展年度畜禽養殖污染防治執法專項行動,将畜禽養殖污染防治納入日常執法監管範圍,采取雙随機抽查、例行檢查相結合的方式,加大監督檢查力度,依法查處未配套建設污染防治配套設施或配套設施未正常運行、偷排、漏排及超标排放等行為。

二十六、廣東省住房和城鄉建設部門對黑臭水體整治審核把關不嚴,當“二傳手”,導緻漏報、虛報、謊報問題時有發生。全省上報243段黑臭水體194段已完成整治工程,實現不黑不臭目标,但督察發現全省有30餘段已上報完成黑臭整治的水體,截至“回頭看”時仍為黑臭。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:着力解決黑臭水體整治漏報、虛報、謊報問題。

整改措施:

(一)提高思想認識,強化組織領導。充分認識到廣東省城市黑臭水體整治工作面臨的嚴峻形勢,直面中央環保督察所提出的問題,勇于擔當,主動作為。各地各有關部門認真履行好城市黑臭水體整治工作中的各自職責,形成合力,推動廣東省基本消除城市黑臭水體。

(二)壓實治理責任,切實整改問題。城市人民政府是各地黑臭水體治理的責任主體,制定城市黑臭水體治理方案報省政府審核和公布,将黑臭水體治理工作納入重要議事日程,全面排查核清城市建成區黑臭水體情況,逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案,嚴格按照國家關于黑臭水體治理成效評估的要求,開展一河一評估工作,如實上報治理評估情況。

(三)加強省級督導,完善工作機制。2018年年底前,省住房城鄉建設廳會同省生态環境廳、省水利廳、省農業農村廳等省直有關部門建立省級黑臭水體治理聯席會議制度,加強統籌協調和督促指導,實行季報制度,定期通報進展。組織開展技術指導和專家明察暗訪全覆蓋,督促相關城市人民政府整改落實。

(四)開展專項行動,督促整改落實。省生态環境廳會同省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳等部門組織開展省級黑臭水體整治環境保護專項行動,排查形成問題清單,交辦相關城市人民政府,限期整改并向社會公開。

二十七、在飲用水水源保護區違法違規項目清理工作中,省生态環境部門指導督促不力,惠州、湛江、陽江、雲浮、汕頭等十多個地市未按要求制訂水源一級保護區違法違規項目清理整治方案,且瞞報、漏報問題十分普遍,至今還有項目未按序時進度清理到位。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳、省水利廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:按期完成飲用水水源一級保護區内違法違規項目清理整治,着力消除飲用水水源環境安全隐患,保障飲用水水源水質安全。

整改措施:

(一)提高思想認識,強化組織領導。直面中央環保督察所提出的問題,勇于擔當,主動作為。省生态環境廳等相關省直部門認真履行好飲用水水源地保護工作中的各自職責,形成合力,推動廣東省飲用水水源保護工作。

(二)制定或完善專項清理整治方案。對于2016年中央環境保護督察指出的飲用水水源一級保護區違法違規問題,省生态環境廳督促指導廣州、汕頭、韶關、惠州、湛江、清遠、潮州市按要求制定或完善專項清理整治方案,全面排查梳理問題清單,細化整治措施,明确完成時限、責任單位和責任人,于2018年11月底前由市政府印發實施。

(三)加快飲用水水源保護區環境問題清理整治。各地級以上市黨委、政府嚴格落實主體責任,進一步加大清理整治力度,全面清理全市飲用水水源保護區違規項目。對飲用水水源保護區内違法項目進行全面排查清理,市級飲用水水源一級保護區内違法建設項目于2018年12月底前完成整治;縣級飲用水水源一級保護區内違法建設項目于2019年12月底前完成整治;飲用水水源一級保護區内違法建築于2020年12月底前完成整治。對于新發現問題,發現一宗清理整治一宗。

(四)加強信息調度和督促指導。嚴格落實清理整治工作進展定期報送制度。各市密切跟蹤調度飲用水水源保護區違法違規問題清理整治工作進展和存在的主要問題,每月按時報省生态環境廳。省生态環境廳組織加強督導,對清理整治工作進展緩慢、未按時完成階段任務、信息缺報、漏報和報送不及時的市,向相關市政府進行通報。對清理整治工作進展滞後的市,結合集中式飲用水水源地環境保護專項行動,聯合省水利廳等相關部門開展實地檢查督導,必要時由省政府約談相關市政府負責人。

(五)嚴格飲用水水源保護區空間管控。省自然資源廳指導各地将全省飲用水水源保護區納入國土空間規劃,并嚴格落實。凡在限制建設區和禁止建設區安排建設項目涉及水源保護區等相關區域的,在用地報批階段進行實質性審查,要求建設單位出具有審批權的人民政府或相關部門審批同意的批複,否則不予通過審核。

二十八、在禁養區養殖場清退上,省農業部門監督檢查不夠,全省上報禁養區所有2.2萬家養殖場已完成退出,但此次督察發現,在惠州、清遠、陽江等地禁養區仍存在大量養殖場。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省農業農村廳、省生态環境廳

整改期限:立行立改,持續整改

整改目标:2019年6月底前完成禁養區排查和複查。建立完善長效督導機制,鞏固禁養區清理整治成效。

整改措施:

(一)提高認識,加強組織。省農業農村廳、省生态環境廳深入學習貫徹習近平生态文明思想,提高政治站位,切實落實部門責任,加強對禁養區養殖場清退工作的監督檢查指導。

(二)省農業農村廳、省生态環境廳聯合開展督導檢查,對工作不力及禁養區清理不徹底、反彈的地區,予以通報或約談,進一步壓實屬地管理責任,強化全省禁養區清理整治工作。

(三)各地級以上市開展禁養區排查和複查,建立完善禁養區清理整治長效機制,建立禁養區清理整治工作台帳和清退養殖場戶清單明細,每季度上報禁養區清理整治工作情況,強化動态監督管理,确保和鞏固禁養區清理整治成效。

(四)惠州市

1.制定整改方案、立行立改、挂帳銷号。全面推進全市禁養區畜禽養殖業清理工作,加強與仲恺區軍墾農場的對接,軍地聯動推進軍墾農場畜禽養殖業清理。2018年5月份以前劃定的禁養區内的畜禽養殖場,2018年年底前全面完成清拆;2018年5月份以來新擴大禁養區和重點整治區域内的畜禽養殖場和禁養區外的非法畜禽養殖場,2019年3月底前全面完成清拆。2019年6月底前,全面完成全市已清拆養殖場廢棄物的清理工作。

2.制定完善定期督查和領導責任包幹制度,成立巡查隊伍,加強巡查,對發現的非法養殖場随查随清,保持嚴查嚴處的高壓态勢,嚴防非法養殖反彈。

3.根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(五)清遠市

1.科學調整、優化禁養區區劃,制定禁養區畜禽養殖反彈排查整治行動工作方案,制訂禁養區畜禽養殖清理标準。2018年年底前全面完成清拆工作。2019年6月底前,全面完成全市已清拆養殖場廢棄物的清理工作。

2.制定完善定期督查和領導責任包幹制度,加強禁養區巡查,多部門聯合開展執法行動,對發現的非法養殖場随查随清,嚴防非法養殖反彈。2019年6月底前,全面複查,完成全市已清拆養殖場廢棄物的清理工作。

3.根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(六)陽江市

1.制定整改方案、立行立改、挂帳銷号。制定禁養區畜禽養殖反彈排查整治行動工作方案,制訂禁養區畜禽養殖清理标準。2018年年底前全面完成清拆工作,拆除養殖設施設備,嚴防非法養殖反彈。

2.制定完善定期督查和領導責任包幹制度,加強禁養區巡查,多部門聯合開展執法行動,對發現的非法養殖場随查随清,嚴防非法養殖反彈。2019年6月底前,全面複查,完成全市已清拆養殖場廢棄物的清理工作。

3.根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

二十九、省水利部門将應承擔的部分河道的清淤工作職責推給生态環境部門,導緻相關工作開展滞後。

責任單位:省水利廳

整改期限:2019年3月

整改目标:嚴格履行河道管理職責,全面推進河(湖)長制,督促開展練江流域清淤等“五清”專項行動。

整改措施:

(一)提高政治站位,深入學習貫徹習近平生态文明思想,嚴格落實生态環境保護工作責任清單部門責任。

(二)全面推進河(湖)長制,落實2018年省總河長第1号令,全面開展“五清”專項行動。壓實各級河(湖)長責任,全力推動流域水環境綜合整治。

(三)對照《練江流域水環境綜合整治方案(2014-2020年)》要求,督促指導汕頭、揭陽市細化河湧綜合整治工作任務和完成時限,明确具體措施和責任人,确保按期保質完成河湧整治任務。

三十、省工業和信息化部門對指導協調汕頭、揭陽工業園區建設态度消極,導緻有關工作十分被動。

責任單位:省工業和信息化廳

整改期限:2020年6月

整改目标:牽頭督促指導練江流域潮南、潮陽和普甯3個紡織印染環保綜合處理中心建設。

整改措施:

(一)提高政治站位。深入學習貫徹習近平生态文明思想,進一步提高思想認識,加強組織領導,堅決落實練江流域3個紡織印染環保綜合處理中心建設指導協調責任。

(二)督促加快紡織印染環保綜合處理中心建設。實行項目台帳管理,督促指導汕頭、揭陽市政府研究細化項目建設管理工作,實行“一月一督察、一月一報告”,協調解決項目建設過程中的相關問題,推動2019年6月底前基本建成潮南區紡織印染環保綜合處理中心,2020年6月底前建成潮陽區紡織印染環保綜合處理中心。2019年年底前建成普甯市紡織印染環保綜合處理中心。

(三)加強印染企業集聚入園指導。嚴格落實《練江流域印染企業集聚入園升級改造指導意見》,建立完善各類企業台賬,組織開展政策宣講和現場指導,加大資金扶持,全力推動紡織印染企業進入環保綜合處理中心集聚升級。

三十一、有些地方在管網建設中弄虛作假,以東補西,數字整改。肇慶市2018年2月上報2017年未補完“十二五”規劃任務欠賬,缺口77公裡,但兩個月後卻上報超額完成任務。經督察核實,肇慶市将高新區2010年之前建成的90公裡管網作為2017年整改成果,實際該市納污管網缺口巨大,市區4個污水處理廠均以河湧作為主幹管收集污水,污染嚴重。

責任單位:肇慶市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:補上污水管網欠賬,解決市區4座污水處理廠以河湧作為主幹管收集污水問題。

整改措施:

(一)全面提高思想認識。深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,狠抓機關作風建設和警示教育,引導廣大黨員幹部深刻認清弄虛作假的嚴重危害,進一步形成真抓實幹、敢于擔當、狠抓落實的擔當氛圍。

(二)加強污水管網建設情況的統計管理,嚴格審核把關,如實上報情況。根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)推進污水管網建設。2018年年底前鼎湖區污水管網工程動工建設,2019年10月前完成永安鎮污水管網12.96公裡,蓮花鎮配套污水管網12.63公裡,實現污水納管收集處理。肇慶市第一污水廠2020年年底前基本實現污水納管收集處理。2020年年底前,肇慶市第二污水處理廠實現污水納管收集處理。

(四)2019年年底前新增縣級以上城市污水管網66公裡,鎮級污水管網147公裡,改造城鎮老舊污水管網24公裡。2020年新增縣級以上城市污水管網29公裡,鎮級污水管網177公裡,改造城鎮老舊污水管網12公裡。2019年新建污水管網12.98公裡,到2020年年底累計完成新建污水管網41.68公裡。

三十二、茂名市2018年2月上報2017年未補完“十二五”規劃任務欠賬,缺口173公裡,但兩個月後卻上報超額完成任務。茂名市将未建成的80.7公裡管網充數,由于管網不完善,電白、化州等區(縣)每天5萬多噸污水直排環境。

責任單位:茂名市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:補上污水管網欠賬,着力解決電白、化州等區(縣)污水直排環境問題。

整改措施:

(一)提高政治站位。深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,狠抓機關作風建設和警示教育,引導廣大黨員幹部深刻認清弄虛作假的嚴重危害,進一步形成真抓實幹、敢于擔當、狠抓落實的擔當氛圍。

(二)加強污水管網建設情況的統計管理,嚴格審核把關,如實上報情況。根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)加快污水管網建設。根據行政區劃調整和城市化發展進程,科學合理規劃建設城鎮污水處理設施。2019年新增縣級以上城市污水管網71公裡,新增鎮級污水管網130公裡,改造城鎮老舊污水管網30公裡。2020年新增縣級以上城市污水管網61公裡,新增鎮級污水管網105公裡,改造城鎮老舊污水管網13公裡,基本解決污水直排環境問題。2019年12月底前,電白區新增城區污水管網14.56公裡,鎮級污水管網50公裡;化州市新增縣級城區污水管網15公裡,鎮級污水管網50公裡。

三十三、督察發現,部分地方不是在督察整改上下功夫,而是在做表面文章上花心思。清遠市為完成海仔大排坑黑臭整治任務,以便通過創建全國文明城市的測評,在既沒有截污也沒有清淤情況下,臨時調水稀釋,便上報治污工程已完成,并聲稱取得了“清澈見底、魚類成群”的整治效果。

責任單位:清遠市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:按期完成黑臭水體整治任務。

整改措施:

(一)全面提高思想認識,結合“正風”行動,狠抓機關作風建設和警示教育,引導廣大黨員幹部深刻認清弄虛作假的嚴重危害,在一線考察識别幹部,在全市進一步形成真抓實幹、敢于擔當、狠抓落實的擔當氛圍。

(二)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)加快推進黑臭水體整治工作,重點開展沿河截污、清淤和建設生态堤岸工程,2018年年底前完成黃坑河整治工程,2019年年底前完成海仔大排坑整治工程,2020年6月底前完成瀾水河、龍瀝大排坑整治工程。

三十四、佛山三水區在漫水河治理上,采取在監測斷面上遊加裝曝氣增氧機的辦法,幹擾水質監測數據,治污“走捷徑”,影響很壞。

責任單位:佛山市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:系統推進漫水河污染整治,噉咀斷面水質持續改善。

整改措施:

(一)全面提高思想認識。深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,狠抓機關作風建設和警示教育,引導廣大黨員幹部深刻認清弄虛作假的嚴重危害,進一步形成敢于擔當、真抓實幹、狠抓落實的工作氛圍。對查實涉假裝整改、表面整改問題的相關部門和責任人,嚴肅追責問責。

(二)制定流域治理方案。以省考漫水河噉咀斷面達标為目标,堅持标本兼治,2018年年底前制定實施系統整治方案,根據流域内各個片區的不同特點,分區施策,逐步改善漫水河水質。

(三)強化污染源治理。全域治理生活源,2018年年底前完成流域内南山污水處理廠提标改造,完善污水收集管網,強化污水處理廠及配套管網的運營管理,提高污水處理廠進水濃度和負荷。因地制宜開展農村生活污水處理,建設分散式污水處理設施。嚴格整治農業源,加強巡查,嚴防禁養區内養殖場“死灰複燃”,2018年年底前完成流域内81個養殖場的清理整治。限養區内規模化養殖場全部建設廢棄物綜合利用設施。引導種植戶減少農藥和化肥的使用。全面控制工業源,嚴厲打擊違法排污行為,推動流域内工業企業達标排放。

三十五、2016年第一輪中央環境保護督察期間,群衆舉報揭陽市産業轉移園桂嶺鎮線路闆廠非法棄置廢渣案件,揭陽市産業轉移園管委會敷衍應付、虛假整改,報告非法掩埋的廢樹脂粉已于2018年5月底全面清理完畢,但經督察組實地核查,實際隻清理約3000噸,仍有大量廢樹脂粉就地覆土掩埋。

責任單位:揭陽市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:依法查處案件,消除環境風險隐患。

整改措施:

(一)成立揭陽市産業轉移園桂嶺鎮線路闆廠非法棄置廢渣專案小組,查清案情,依法嚴厲打擊涉案人員,2018年年底前将偵辦案件依法移送檢察機關。

(二)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(三)開展後續處置工作。2018年年底前,全面清理非法掩埋的廢樹脂粉,對掩埋點地下水、土壤加強跟蹤監測,确保處置工作全面到位。

三十六、汕頭潮陽區、揭陽普甯市采取臨時掩埋垃圾方式解決垃圾污染問題,性質極為惡劣。

責任單位:汕頭、揭陽市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2019年年底前

整改目标:加強農村垃圾規範化管理,杜絕生活垃圾随處傾倒、就地焚燒現象。

整改措施:

(一)汕頭市

1.對“回頭看”期間發現的臨時掩埋和堆放于和平鎮、銅盂鎮、谷饒鎮等有關村(社區)的垃圾進行全面清理并妥善處置。

2.全面開展垃圾大清理,大整治行動。清理農村無序傾倒的垃圾廢棄物,開展練江流域幹支流“五清”專項行動,并對清運垃圾進行無害化處理。

3.建立健全農村垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”收集與轉運處理體系,實現城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋。關停潮陽區27個鎮級生活垃圾填埋場并做好封場整改工作,新産生的生活垃圾全部轉運至區生活垃圾填埋場。

(二)揭陽市

1.全面開展垃圾清理整治行動。清理農村無序傾倒的垃圾廢棄物,開展練江流域幹支流“五清”專項行動,并對清運垃圾進行無害化處理。加快推進普甯市17個鎮級垃圾臨時堆放點整治工作。2019年3月底前完成赤崗鎮等14個垃圾臨時堆放點整治工作,2019年9月底前完成洪陽鎮、大壩鎮、高埔鎮垃圾臨時堆放點的整治工作。

2.加強農村垃圾處理設施管理。實施分類整治,采取關停一批、整改一批、升級改造一批的辦法,解決農村垃圾處理設施建設、運營、管理不規範問題。2018年年底前關停存在問題較為嚴重的占隴鎮占蘇村、梅塘鎮安仁村、南溪鎮揚美村和鐘堂村、大壩鎮葫蘆地村等村的生活垃圾小型焚燒爐,2019年年底前對高埔、赤崗、南徑鎮的生活垃圾小型焚燒爐完成升級改造,對其餘的生活垃圾小型焚燒爐完成規範整改,實現規範化運轉,杜絕生活垃圾随處傾倒、就地焚燒現象。

三十七、個别地方治污工作甚至投機取巧。石馬河企坪斷面是深圳、東莞的交界省考斷面。随着考核要求收緊,2016年以來,深圳市龍華區每日約17萬噸污水通過一個調蓄池,經一級處理後排放至企坪斷面下遊,導緻企坪斷面監測數據不能反映實際情況,從而達到考核目标。

責任單位:深圳市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:科學調整企坪斷面位置,客觀反映水質情況;到2018年年底,完成觀瀾河口調蓄池改造,出水主要指标達地表水V類以上。

整改措施:

(一)全面提高思想認識。深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,狠抓機關作風建設和警示教育,深刻認清投機取巧的嚴重危害,進一步形成敢于擔當、真抓實幹、狠抓落實的工作氛圍。

(二)科學規範開展水質監測。将企坪斷面位置适當下移至調蓄池排口以下,客觀反映水質情況,每月根據規範與東莞市聯合開展水質監測和數據報送。

(三)加快觀瀾河口調蓄池處理提标改造。2018年年底前,完成觀瀾河口調蓄池處理設施提标改造,出水主要指标達地表水V類以上。

(四)加快推進管網建設及雨污分流。2018年年底前,完成流域内534公裡管網建設、1186個小區雨污分流改造。

(五)加快推進觀瀾河流域水質淨化廠新擴建及提标改造工作。2018年年底前流域内(總規模91萬噸/日)水質淨化廠出水主要指标達地表水Ⅴ類以上,分别為龍華水質淨化廠一期(15萬噸/日)、龍華水質淨化廠二期(25萬噸/日)、觀瀾水質淨化廠二期(24萬噸/日)、坂雪崗水質淨化廠(2萬噸/日)、坂雪崗水質淨化廠二期(12萬噸/日)、平湖水質淨化廠(8萬噸/日)、鵝公嶺水質淨化廠(5萬噸/日)。其中龍華一期(15萬噸/日)、坂雪崗二期(12萬噸/日)等2座廠出水主要指标達地表水Ⅳ類,總規模27萬噸/日。

三十八、惠州市博羅縣在督察組下沉期間通風報信、弄虛作假,嚴重幹擾督察工作。在督察人員檢查當地飲用水水源保護區違規項目整改情況時,當地工作人員故意透露消息,導緻在檢查客鄉居農莊時,農莊炊煙袅袅、米飯飄香,但員工全部溜之大吉;在檢查龍溪志鴻石材加工廠時,生産設備發燙、廠區塵土飛揚,但企業員工全部不見蹤影。

責任單位:惠州市黨委和政府

整改期限:2018年年底前

整改目标:嚴肅查處通風報信、弄虛作假等幹擾環保督察的行為。

整改措施:

(一)立即組織依法拆除或關閉客鄉居農莊、龍溪志鴻石材加工廠等位于飲用水水源保護區内的違規項目。

(二)嚴厲打擊通風報信、弄虛作假行為。2018年11月底前查清故意透露消息行為,根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。以案為鑒,開展專題教育活動,提高全體黨政領導幹部的環保法制意識和工作紀律意識。

(三)健全飲用水水源保護區長效巡查制度,設立飲用水水源保護區專責巡查隊伍,加強水源保護區巡查監管,對飲用水水源保護區内新增和反彈的違法建設項目、建築随查随清,嚴厲打擊人為損毀水源地保護設施的違法行為。

三十九、惠州仲恺區瑞滔環保公司約4萬噸污泥去向不明,要求地方作出說明,惠州市則用提高制磚污泥摻燒比例來虛假應對,直至省公安機關介入調查并發現該企業制作兩套台賬後,才使非法傾倒的4萬噸污泥的真相大白天下。

責任單位:惠州市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:查清案件,妥善處理涉案污泥,嚴肅追責。

整改措施:

(一)督促企業落實環境保護主體責任,嚴格按規範處理處置涉案污泥。

(二)查清案情,依法嚴厲打擊涉案人員,2018年年底前将偵辦案件移送檢察機關。

(三)加強日常巡查。在全市開展污泥排查專項行動,嚴查違法傾倒污泥行為。

(四)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

四十、飲用水水源保護區違法違規項目清理不力。督察發現,湛江市對鶴地水庫飲用水水源一級保護區違法項目制止不力,整改期間還縱容新建私人會所。

責任單位:湛江市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:徹底清理鶴地水庫飲用水水源一級保護區違法項目。

整改措施:

(一)制定專項清理整治方案。按照2016年第一輪中央環境保護督察整改工作要求,對全市飲用水水源保護地内違法項目進行全面排查清理,按要求制定專項清理整治方案,細化整治措施,明确完成時限、責任單位和責任人,于2018年11月底前由市政府印發實施,嚴格落實清理整治工作進展定期報送制度。

(二)依法拆除有關違法項目。2018年12月底前完成鶴地水庫飲用水水源一級保護區内違法建設項目清理整治工作。

(三)建立長效監管機制。建立不定期巡查監督與聯合執法相結合的長效管理機制,加強對鶴地水庫飲用水水源地的排查整治和巡查管控,嚴厲打擊新建搶建等違法行為,嚴防違法違規問題反彈。

四十一、惠州市兩個市級飲用水水源地(北江水廠和河南岸水廠)違法違規項目清理不力,一級保護區内存在3個簡易碼頭,不時有快艇出入和垂釣行為。

責任單位:惠州市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:按期完成飲用水水源一級保護區違法項目清理整治任務。

整改措施:

(一)制定專項清理整治方案。對于2016年第一輪中央環境保護督察指出的飲用水水源一級保護區違法違規問題,按要求制定專項清理整治方案,全面排查梳理問題清單,細化整治措施,明确完成時限、責任單位和責任人,于2018年11月底前由市政府印發實施,嚴格落實清理整治工作進展定期報送制度。

(二)加快推進北江水廠和河南岸水廠飲用水水源保護區清理整治工作。2018年11月底前全面清理一級保護區内包括3個簡易碼頭在内的違法違規項目,消除環境安全隐患。對在飲用水水源保護區監管工作中存在不作為、慢作為的單位和人員,依法依紀嚴肅問責。

(三)建立健全日常巡查長效機制。設立飲用水水源保護區專責巡查隊伍,加強水源保護區巡查監管,對飲用水水源保護區内新增和反彈的違法建設項目、建築随查随清,嚴厲打擊人為損毀水源地保護設施的違法行為。

四十二、湛江吳川市群衆反映廢舊塑料加工污染問題,吳川市在整改時本末倒置,僅是設法完善相關審批手續以使污染項目合法化。現場督察時,整個區域臭味十分明顯,群衆意見極大。

責任單位:湛江市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2019年年底前

整改目标:解決污染問題,提升群衆滿意度。

整改措施:

(一)積極回應群衆關切,主動作為,徹底解決廢舊塑料加工污染問題。2018年年底前制定整治方案,根據整治方案,依法通過關停取締、整合搬遷、整改提升等措施對各類廢舊塑料加工企業實施分類處置,并建立管理台賬。2019年1月底完成排查并建立整治任務清單,2019年9月底前基本完成吳川市廢舊塑料加工行業綜合整治工作任務,其後每季度及時複查并鞏固整治成果。

(二)堅持以人民為中心,以群衆滿意為标準解決環境污染問題。依法查處環境違法行為,加強對廢舊塑料加工企業的環境監管,嚴肅查處環境污染行為。

(三)做好維護社會穩定工作。及時公開污染投訴調查處理的情況,接受社會各界監督,充分發揮基層黨組織作用,耐心做好群衆思想解釋工作,積極化解矛盾,處置好群衆反映的突出問題。

四十三、陽江市陽東區群衆投訴的廣東源豐農業公司畜禽養殖污染問題,當地政府不去認真督促企業整改,反而對群衆反映的問題“字斟句酌”,逐一予以反駁。

責任單位:陽江市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:解決污染問題,提升群衆滿意度。

整改措施:

(一)堅持以人民為中心,積極回應群衆關切,徹底解決企業畜禽養殖污染問題。責令企業依法依規開展整改工作,對現存污水進行妥善收集和處理,達到省水污染物排放限值一級标準後再申請排放,确保2018年年底前完成整改。

(二)督促企業做好糞渣綜合利用,2018年年底前解決糞渣環境污染問題。在未清運前,設置臨時安全堆放點。

(三)加強環境監管和整治工作。繼續抓好對企業的環境監管,加大巡查監管、監測,督促企業加快整改。組織抓好大洋河的“三亂兩非”整治工作,對河段周邊的水産養殖和畜禽養殖業進行清理整頓。

(四)做好維護社會穩定工作。及時公開污染投訴調查處理的情況,接受社會各界監督,充分發揮基層黨組織和外出鄉賢作用,耐心做好群衆思想解釋工作,積極化解矛盾,處置好群衆反映的突出問題。

附件2

廣東省貫徹落實中央環境保護督察固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改措施清單

一、底數不清問題十分突出。廣東省早在2009年就建立固體廢物管理平台,2016年又對平台進行更新,但多年來,平台數據由企業自行填報,既缺少宏觀審核,又缺少微觀查證,更沒有對虛假申報行為進行專項打擊,危險廢物錯報漏報虛報瞞報現象十分普遍,底數不清問題十分突出,造成監管漏洞。

責任單位:省生态環境廳,各地級以上市黨委和政府(排在第一位的為牽頭單位,其它為參與單位)

整改期限:2020年年底前

整改目标:摸清底數,加強固體廢物申報數據管理,提高申報數據的完整性、準确性。

整改措施:

(一)提高思想認識,強化組織領導。提高政治站位,直面督察整改工作,深刻領會打好固體廢物污染防治攻堅戰,事關生态環境質量實現根本性改善的重大政治問題,事關人民群衆對美好生活向往的重大社會問題,以最堅決的态度、下最大的決心、用最有力的措施,敢于擔當、改革創新、長短結合、标本兼治,做到全面排查到位、科學管控到位。

(二)摸排底數。強化屬地監管責任,縣級以上人民政府負責組織摸排本行政區域内固體廢物産生和處理處置情況,加強對固體廢物産生、貯存和處置利用等單位的監督管理。2018年年底前對固體廢物産生和處置情況進行全面排查,并強化動态監管,進一步摸清轄區固體廢物底數。省生态環境廳強化指導和核查,在各地報送數據的基礎上對重點地區、重點行業進行抽查核查和綜合分析,進一步摸清固體廢物底數。

(三)加強固體廢物申報數據審核。各地建立申報數據的抽查核查機制,落實專人負責申報數據審核管理,利用平台的申報數據比對等功能,對存在明顯差異的數據及時核實核查,結合現場執法嚴把數據審核關。省生态環境廳加強對各地申報數據質量管理,2019年組織開展電鍍、線路闆等重點行業重點企業固體廢物第三方環保審計評估工作,強化事中事後監管,将各地申報數據的抽查核查情況納入到固體廢物規範化管理考核。

(四)嚴肅查處虛假申報行為。各地加大監督檢查力度,對虛報、瞞報、謊報、漏報等行為依法嚴肅查處。全省每年至少組織開展一次危險廢物專項檢查。

(五)加強數據申報和審核培訓。各地要強化企業固體廢物申報登記業務培訓,每年至少組織一次固體廢物申報登記等相關業務培訓,指導相關企業認真做好網上申報登記工作,督促企業依法如實填報數據。省生态環境廳加強固體廢物申報數據年度技術審核培訓,指導各地熟悉掌握行業生産工藝和廢物産生情況,強化數據比對,提高數據的完整性、準确性。

二、江門鶴山安柏電路闆廠2017年至2018年4月申報數據隻有廢蝕刻液777噸,但實際轉移4584噸,申報數不到總數的20%,申報數作為底數與實際轉移量出入較大;2017年申報轉移含銅污泥524噸,實際轉出2178噸,申報外的1654噸全部擅自轉賣至陽江非法處置。

責任單位:江門市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:依法嚴肅查處涉案企業,嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。

整改措施:

(一)妥善處理涉案危險廢物。将涉案企業列為重點監管對象,加大現場執法頻次,督促企業落實環境保護主體責任,建立完善危險廢物内部管理制度,嚴格依法處理處置危險廢物。

(二)加快案件偵查。省公安廳加強案件偵查的督導工作,地方公安機關依法加快偵辦,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為,嚴肅追究涉案人員法律責任,2018年10月底前将案件移送檢察機關。

(三)全面推進全市“清廢除患2018”專項行動,2018年年底前完成對年産危險廢物10噸以上線路闆、化工等重點行業企業的排查,依法查處涉危險廢物違法犯罪行為,基本建成崖門工業固體廢物處理處置中心2萬噸/年焚燒項目主體工程;2019年年底前建成華新水泥(恩平)水泥窯協同處置危險廢物項目。

三、2016年《國家危險廢物名錄》更新,新增和細化明确部分危險廢物種類,但全省汽車維修(拆解)行業的廢礦物油、涉煤化工相關行業煤焦油等都沒有按要求及時納入危險廢物統計管理,每年大量廢礦物油、煤焦油私下違規處置。全省汽車銷售及維修企業近5.2萬家,每年廢機油産生量近50萬噸,但2017年按要求申報的企業僅1496家,申報廢機油量不足5000噸。全省煤焦油申報量2017年雖然增加到42.4萬噸,但寶鋼湛江鋼鐵公司、韶鋼公司、嘉俊陶瓷等企業24.5萬噸煤焦油長期沒有列入危險廢物管理,特别是韶鋼公司2016年8月以來已累計非法銷售煤焦油近20萬噸,且該項目環評時就将煤焦油遺漏。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:依法查處相關企業,規範汽車維修(拆解)行業的廢礦物油、涉煤化工相關行業煤焦油等危險廢物的管理。

整改措施:

(一)湛江、韶關、江門等市依法查處寶鋼湛江鋼鐵公司、韶鋼公司、嘉俊陶瓷等企業,督促相關企業将煤焦油納入危險廢物管理。

(二)2018年起将汽車維修(拆解)行業的廢礦物油、涉煤化工相關行業煤焦油作為全省固體廢物排查工作的重要内容,将排查結果及時納入危險廢物統計管理,督促企業按照危險廢物管理要求妥善處理處置廢礦物油、煤焦油。

(三)開展專項整治。2019年各地組織開展機動車維修(拆解)行業和涉煤焦油行業整治,規範危險廢物的收集、貯存和處理處置行為。

(四)健全完善監管制度。2018年年底前省生态環境廳牽頭制定加強機動車維修行業和報廢機動車回收拆解行業危險廢物監督管理工作的意見,進一步明确交通運輸、商務、公安等部門的行業監管責任,健全部門聯動、信息互通、齊抓共管的監管機制,強化對相關行業危險廢物的監督管理。

四、處置能力結構性失衡明顯問題。由于廣東省對固體廢物管理長期重視不夠,污染防治規劃頻頻落空,粵西危險廢物處置中心、廣東省危險廢物綜合處理示範中心二期、廣州市廢棄物安全處置中心二期、東莞虎門立沙島危險廢物綜合處置工程等一批規劃要求建設的重點項目一拖再拖,無一建成。韶關市的粵北危險廢物處置中心雖已建成,但受所在區域血鉛事件影響已停産近4年,加之此類設施容易引發鄰避問題,各地政府主動謀劃不夠,建設積極性不高,很多地方應建未建,正是由于這些問題,導緻全省固體廢物處置能力結構性失衡問題十分突出,全省焚燒類、填埋類危險廢物處置能力缺口分别高達15萬噸/年和10萬噸/年。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳、省國資委

整改期限:2020年年底前

整改目标:提升全省危險廢物處置能力,優化全省危險廢物處置能力結構。确保到2020年新增危險廢物填埋和焚燒處置能力25萬噸/年。

整改措施:

(一)加強統籌謀劃和督促指導。将危險廢物處理處置重點項目納入省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃目标任務,将危險廢物處置設施建設列入地方黨委和政府的環境保護責任考核。省生态環境廳加強對重點項目建設情況調度和督導。省财政注資10億支持省屬企業推進危險廢物處置設施建設。

(二)落實項目建設地方主體責任。各地黨委政府強化擔當意識,綜合考慮當地城市規劃建設的實際情況,科學論證,優化危險廢物處理處置項目的選址。

(三)積極防範化解項目建設過程中的“鄰避”效應。完善長效工作機制,建立由生态環境廳廳長為召集人的聯席會議制度,出台化解“鄰避”問題促進經濟社會發展的工作意見,推動重大建設項目“鄰避”問題社會穩定風險評估工作,建立并動态更新“鄰避”問題台帳。加強公衆環境科普教育,提高群衆對危險廢物處置項目的科學認知,增進公衆對生态環境保護工作的理解和支持,為危險廢物處置項目建設創造有利條件。

(四)加快推進處置設施建設。2018年建成肇慶新榮昌焚燒(2.6萬噸/年)、清遠鑫龍盛(華僑園)焚燒(0.96萬噸/年)、惠州東江威立雅填埋場(2.5萬噸/年)、東莞市東南部衛生填埋場(一期)(378噸/日)、東莞中普環境科技有限公司危險廢物處理處置項目(0.99萬噸/年)、湛江廢礦物油(2.5萬噸/年)、茂名垃圾焚燒飛灰處置等項目,2019年建成東莞市豐業固體廢物處理有限公司虎門港危險廢物處理中心項目(5.45萬噸/年)。各地将固體廢物集中處理處置設施納入當地公共基礎設施建設,及早謀劃,大力推進處置設施建設。鼓勵産廢量大的企業自行建設危險廢物處置設施,推動源頭減量。廣州、韶關、東莞、惠州、茂名市2020年年底前要完成廣州市安全處置中心二期(新增焚燒3萬噸/年)、粵北危廢處置中心(新增填埋5萬噸/年)、東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業服務項目(26類31.61萬噸/年)、廣東省危險廢物綜合處理示範中心二期(新增焚燒3萬噸/年)、粵西危險廢物處置中心(新建焚燒3萬噸/年、填埋7萬噸/年)等重點項目建設。

五、非法轉移傾倒十分猖獗。2015年以來,全省危險廢物非法處置傾倒案件多達200餘起,有的傾倒在閑置的農田、魚塘,有的傾倒在廢棄廠房、露天空地,有的傾倒在偏遠山坳、垃圾堆場,非法轉移傾倒點遍布全省21個地市,不少還跨省傾倒到廣西壯族自治區。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委、廣東海事局及深圳海事局

整改期限:立行立改,持續整改

整改目标:嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等環境違法行為,遏制危險廢物非法轉移傾倒多發态勢。

整改措施:

(一)嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒行為。2019年年底前,對已經發現的跨省非法轉移傾倒案件,依法查處涉案企業,妥善處理涉案危險廢物。各相關職能部門加大對非法轉移傾倒處置危險廢物案件線索的發現排查力度,涉嫌構成刑事犯罪的線索及時移送公安機關依法偵辦,切實提升打擊效能、形成打擊合力,堅決摧毀犯罪網絡,斬斷利益鍊條,共同嚴厲打擊非法轉移傾倒危險廢物的違法犯罪行為。

(二)強化危險廢物轉移日常監管部門聯動。2019年内建立“陸上堵、水上查、海上巡”的聯防聯控機制,各地公安、生态環境、交通、農業農村、海事以及海洋執法等部門加強部門分工協作,加強對陸路、内河、港口、碼頭等場所的監管,遏制危險廢物非法轉移傾倒多發态勢。

(三)加強區域聯防聯控。加強與周邊省(區)的溝通協作,從2018年起每年召開粵桂危險廢物聯防聯控聯席會議,暢通信息互通共享渠道,建立完善案情通報等機制,聯合查處和打擊跨省(區)非法轉移傾倒危險廢物的違法犯罪行為。

(四)督促企業落實危險廢物處理處置的主體責任。各行業主管部門加強教育培訓,提高企業的守法意識,督促企業嚴格落實危險廢物申報登記、轉移聯單等制度,不得非法轉移、處置危險廢物。

六、督察發現,非法小冶煉企業“偷買偷倒”問題十分突出,陽江市宏湘金屬加工廠是一家非法煉銅企業,該廠業主偷偷從珠三角購買含銅、鎳的污泥廢渣非法傾倒,共違法轉移、傾倒危險廢物達2萬餘噸。

責任單位:陽江市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2019年3月

整改目标:依法嚴肅查處涉案企業,妥善處理處置涉案危險廢物。

整改措施:

(一)督促企業落實環境保護主體責任,嚴格按規範處理處置涉案危險廢物。

(二)加快案件偵查。省公安廳加強案件偵查的督導工作,地方公安機關依法加快偵辦,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為,嚴肅追究涉案人員法律責任,2019年3月底前将涉案違法犯罪嫌疑人移送檢察機關。

(三)2018年年底前完成全市非法小冶煉廠大排查,全面取締非法小冶煉。加強源頭管控,強化危險廢物産生、運輸、處置企業環境監管;加大對轄區内廢棄工場、倉庫、尾礦庫、荒坡、未利用地排查,嚴防非法轉移固廢和危廢案件發生。

七、肇慶新榮昌工業環保有限公司是粵西區域最大的綜合性危險廢物處置經營企業,2018年3月以來,該公司在明知清遠臻味稻畜禽屠宰有限公司并無危險廢物經營資質和能力的情況下,擅自将接收的310噸含銅污泥和廢油渣非法傾倒在臻味稻公司場地内。

責任單位:肇慶市黨委、政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2019年6月

整改目标:依法嚴肅查處涉案企業,妥善處理處置涉案危險廢物。

整改措施:

(一)迅速查清案情,嚴肅查處涉案企業和人員,妥善處理處置涉案危險廢物。

(二)強化源頭管控,加強對危險廢物經營企業的環境監管。将涉案企業列為重點監管對象,加大現場執法頻次,督促企業落實環境保護主體責任,建立完善危險廢物内部管理制度。

(三)省公安廳加強案件偵查的督導工作。加強行政執法與刑事司法銜接,地方公安機關加快案件偵辦,切實提升打擊效能,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為。

八、江門市長優實業有限公司硫酸鎳生産項目環評未将大量浸出渣列為危險廢物,企業2015年投産硫酸鎳以來,産生的含鎳危險廢物2.1萬噸非法傾倒于廣西梧州和廣東陽江、江門等地。

責任單位:江門市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:依法嚴肅查處案件,妥善處理處置涉案危險廢物。

整改措施:

(一)妥善處理涉案危險廢物。加強涉危險廢物建設項目環境管理。将涉案企業列為重點監管對象,加大現場執法頻次,督促企業落實環境保護主體責任,建立完善危險廢物内部管理制度,嚴格依法處理處置危險廢物。

(二)加快案件偵查。省公安廳加強案件偵查的督導工作,地方公安機關依法加快偵辦,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為,嚴肅追究涉案人員法律責任,2018年10月底前将偵辦案件移送檢察機關。

(三)全面推進全市“清廢除患2018”專項行動,2018年年底前完成對年産危險廢物10噸以上線路闆、化工等重點行業企業的排查,依法查處涉危險廢物違法犯罪行為,基本建成崖門工業固體廢物處理處置中心2萬噸/年焚燒項目主體工程;2019年年底前建成華新水泥(恩平)水泥窯協同處置危險廢物項目。

九、生活污泥違法傾倒更為猖獗。除廣州海滔公司外,督察還發現深圳、東莞、惠州、茂名、陽江、肇慶等6個地市均存在非法轉移傾倒污泥問題。東莞金茂污泥處置有限公司台賬作假,私刻公章,僞造單據,制造安全處置假象,騙取政府巨額處置經費。自2017年9月以來,該公司非法将19.8萬噸污泥傾倒至東莞麻湧鎮和沙田鎮、惠州惠東縣等多地。肇慶奧特生态環保有限公司是廣東省實際處置量最大的污泥處置企業,主要接收廣州、深圳和肇慶的污泥。2017年以來,該公司夥同有關物流公司,以簽訂虛假合同的方式,在肇慶蓮花鎮等多地建築工地、魚塘非法傾倒填埋污泥6.1萬噸。茂名萬華農業生物科技有限公司、陽江市有源工業固體廢物處理處置中心也合計違法傾倒近10萬噸,性質惡劣。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省生态環境廳、省公安廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:規範生活污泥無害化處理處置,嚴厲打擊傾倒生活污泥違法行為,遏制生活污泥非法傾倒多發态勢。

整改措施:

(一)廣州、深圳、東莞、惠州、茂名、陽江、肇慶等市依法嚴肅查處涉案企業和人員,嚴厲打擊各類違法違規處置生活污泥行為,妥善處理處置涉案生活污泥。

1.廣州市:2018年9月制定實施《廣州市污泥處理處置執法工作方案》,每半年組織開展一次全市範圍内污泥全過程處理處置情況專項執法檢查行動,對行動中發現的問題及時交辦屬地部門,并指導、督促其落實處理。2018年年底前對全市行政區域内的53家城鎮污水廠及污泥處理處置廠進行專項執法檢查,依法查處全市轄區内發生的污泥處理處置全過程中發生的重大案件。每年組織一次以上全市範圍内的污泥執法工作業務培訓。

2.深圳市:2018年11月底前,針對肇慶奧特生态環保有限公司,終止與其簽訂的污泥處置合同,追究其違約責任。全面排查生活污泥外運處置情況,核查污泥接收單位是否具備處理能力、是否辦理合法手續,發現類似非法外運行為,參照肇慶奧特生态環保有限公司的處理方式進行嚴懲。

3.東莞市:依法嚴肅查處金茂公司涉嫌騙取财政資金和非法傾倒污泥問題,組織公安部門加快調查取證,抓緊進入刑事訴訟。2018年年底前對金茂公司資源化車間涉嫌未批先建、未驗先投問題立案處理,依法作出處罰。

4.惠州市:2018年11月底前完成發現的生活污泥違法案件查處工作。2018年年底前完善生活污泥違法監管長效機制,充分發揮治安卡點作用,實行市統一部署的治安卡點和各縣(區)自行設置的治安卡點,确保24小時警力在位,加大查緝力度,充分發揮公安交通集成指揮平台預警功能,重點檢查運輸固體廢物嫌疑車輛,尤其側重對深圳、東莞方向外地貨運車輛的查緝;每天對治安卡點警力到位和查緝情況進行視頻督導、實地檢查;加大巡邏防控力度,結合日常巡防工作,組織警力針對轄區内重點區域、路段開展巡查,發現苗頭、問題及時報告、及時處理。

5.茂名市:2018年12月底前完成對茂名萬華農業生物科技有限公司非法傾倒案件偵查并移送檢察機關。2019年檢察部門提起訴訟,依法追究當事人刑事責任和環境損害修複補償等責任。

6.陽江市:繼續加強對陽江市有源工業固體廢物處理處置中心環境案件的偵辦工作,嚴格依法辦案,2018年年底前完成。

7.肇慶市:2018年年底前,組織對全市環保執法管理人員進行固體廢物管理培訓。2019年6月底前,建立環保、公安、交通、海事等部門執法聯動機制,每半年組織一次全市聯合執法。

(二)嚴厲打擊生活污泥非法轉移傾倒行為。各相關職能部門加大對生活污泥非法轉移傾倒案件的查辦力度,涉嫌構成刑事犯罪的線索及時移送公安機關依法偵辦,切實提升打擊效能、形成打擊合力,共同嚴厲打擊非法轉移傾倒生活污泥的違法犯罪行為。

(三)推進生活污泥處理處置設施建設。各地根據本轄區生活污水處理廠處理規模,規劃建設生活污泥處理處置設施,2018-2020年全省新增生活污泥日處理處置能力5000噸以上(按含水率80%計)。省住房城鄉建設廳督促指導各地加快生活污泥處理處置設施建設。

(四)完善生活污泥管理制度。省住房城鄉建設廳督促指導各地排查生活污泥處理處置情況,2019年6月底前牽頭拟定廣東省加強城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法,建立污泥轉移聯單制度,明确落實責任分工,加強過程監管。

十、大量生活垃圾跨界傾倒。2015年以來,廣東省環境保護部門查獲非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起,傾倒垃圾量數十萬噸,部分還跨省傾倒至廣西、湖南等地。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省住房城鄉建設廳、省公安廳、省生态環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、廣東海事局及深圳海事局

整改期限:2019年年底前

整改目标:提升生活垃圾無害化處理能力,完善生活垃圾管理制度,遏制生活垃圾非法傾倒多發态勢。

整改措施:

(一)嚴厲打擊生活垃圾非法轉移傾倒行為。2019年年底前,對已經發現的跨省非法轉移傾倒案件,依法查處涉案企業和人員。住房城鄉建設部門加強和規範生活垃圾收集、運輸和處置全過程監管,防止生活垃圾外運偷排;生态環境部門加強生活垃圾處置設施的環境監管,加大環境監督執法力度;交通、海事部門協助加強對生活垃圾跨界運輸的監管;海洋執法部門加強海洋傾倒廢棄物監管;公安部門根據各職能部門移交的線索加大案件偵辦力度,嚴厲打擊非法轉移傾倒生活垃圾的違法犯罪行為。

(二)強化生活垃圾跨省非法轉移聯防聯控。加強粵桂、粵湘等相鄰省(區)生活垃圾聯防聯控合作,聯合打擊跨省非法轉移傾倒生活垃圾犯罪行為。

(三)加快生活垃圾處置設施建設。各地根據本轄區人口、經濟等發展情況,做好生活垃圾處置設施的規劃,加快生活垃圾處置設施的建設,2018-2020年全省新建生活垃圾無害化處置設施總設計能力達到6萬噸/日以上。省住房城鄉建設廳督促和指導各地加快生活垃圾處理設施建設,不斷提升生活垃圾處理能力,組織對已建成的生活垃圾處理設施開展無害化等級評價,提高生活垃圾運營規範化水平。

(四)完善生活垃圾管理制度。2019年6月前,省住房城鄉建設廳制定生活垃圾收集、運輸和處置設施運營技術指引,建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度。對生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管開展年度評價,并公開評價結果;嚴格落實跨界清運處置垃圾的批準程序。

十一、2016年8月,東莞市長安鎮約400噸垃圾通過廈崗碼頭裝船運到廣西傾倒。深圳市日均産生生活垃圾1.8萬噸,但日處理能力僅1.3萬噸,2015年以來39起查明來源地的垃圾跨界傾倒案件中,23起來自深圳。此次“回頭看”進駐期間,深圳市又發生向惠州、中山、湛江等地非法傾倒生活垃圾案件10餘起,深圳萬城美清潔有限公司先後多次将深圳龍華民治街道2000噸垃圾非法傾倒到中山、惠州等市,習以為常、明目張膽。

責任單位:深圳、東莞市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省住房城鄉建設廳、省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:嚴厲打擊傾倒生活垃圾違法行為,補上生活垃圾處理能力欠賬。

整改措施:

(一)深圳和東莞對非法傾倒生活垃圾問題進行全面調查,嚴厲打擊各類違法違規處置生活垃圾行為,根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。深圳市方面:2018年10月底前,針對深圳萬城美清潔有限公司展開專項調查行動。11月底前前往事件發生地(中山、惠州)會同當地生态環境、公安等部門實地調查核實案件具體情況。12月底前根據案件事實,依據相關法律法規追究涉事企業及相關人員責任。東莞市方面:2018年11月底前依法對涉案單位東莞市東能保潔服務有限公司作出行政處罰,并将案件移送司法機關。

(二)加快生活垃圾處理設施建設。深圳市加快推進媽灣城市能源生态園垃圾焚燒處理設施、老虎坑焚燒廠三期垃圾焚燒處理設施、東部環保電廠等項目建設,2019年新增生活垃圾處理能力10300噸/日。東莞市2019年上半年建成厚街環保熱電廠一期技改增容工程(700噸/日),2020年建成海心沙資源綜合利用中心環保熱電廠二期項目(2250噸/日),提升生活垃圾處理能力。

(三)強化監督管理。深圳、東莞市組織開展生活垃圾轉移處置的排查工作,摸清轄區生活垃圾去向、處置情況,強化源頭收集、中端運輸、末端處置管理,開展防範垃圾外運設卡專項檢查。深圳統籌調配實現全市生活垃圾全量處理。在三大垃圾焚燒處理設施建成之前,挖掘潛力,完善垃圾處理應急調配方案,實現龍華區等無垃圾處理設施轄區的垃圾全部合規處理。

(四)省公安廳加強案件偵查的督導工作。地方公安機關依法加快偵辦,切實提升打擊效能,嚴厲打擊生活垃圾非法傾倒的違法犯罪行為。

十二、違法違規處置問題嚴重。一些具備危險廢物經營資質的企業常常“空手套白狼”。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2020年年底前

整改目标:規範企業依法依規處置危險廢物。

整改措施:

(一)各地進一步強化危險廢物經營單位的環境監管,依法嚴厲查處違規經營單位,打擊危險廢物經營單位違法違規經營、處置行為。

(二)開展危險廢物經營企業規範化抽查考核檢查,規範危險廢物經營單位經營行為。

(三)加強教育培訓。省生态環境廳2018年年底前組織全省危險廢物經營單位培訓,進一步提高企業的守法意識,督促企業嚴格落實危險廢物申報登記、轉移聯單等制度,不得違法違規處置危險廢物。各地加大對危險廢物經營單位的教育培訓,不斷強化企業主體責任意識,依法依規開展危險廢物經營活動。

十三、惠州鑫隆環保科技有限公司于2016年2月取得廣東省危險廢物經營許可證,卻以此之便,在廠區内收納惠州市奇峰公司等4家無危險廢物經營資質的單位,将自身接收的4.97萬噸危險廢物倒賣給上述4家公司處置,其中奇峰公司2017年9月向肇慶市高要區非法傾倒危險廢物90.9噸。

責任單位:惠州市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:依法嚴肅查處案件,規範企業依法依規處置危險廢物。

整改措施:

(一)督促企業落實環境保護主體責任,嚴格按規範處理處置涉案危險廢物。

(二)加快案件偵查。省公安廳加強案件偵查的督導工作,地方公安機關依法加快偵辦,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為,嚴肅追究涉案人員法律責任,2018年12月底前将偵辦案件移送檢察機關。

(三)強化源頭管控。立即組織對全市危險廢物處置單位深入開展排查,嚴厲打擊非法經營行為。加強對危險廢物經營企業的環境監管。将涉案企業列為重點監管對象,加大現場執法頻次,督促企業建立完善危險廢物内部管理制度。

十四、違法違規處置問題嚴重。茂名市茂南華業化工廠于2010年取得危險廢物經營許可證,該廠工藝簡單,廢重油(廢潤滑油)入廠攪拌調和後直接作為燃料油外賣,無法達到産品質量标準。茂名全市8家持廢礦物油類危險廢物經營許可證的加工企業均借市場壟斷地位,采取簡單混合工藝,一邊接收高價危險廢物處置費,一邊高價外賣産品,兩頭收錢,牟取暴利。

責任單位:茂名市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:規範企業依法依規處置危險廢物。

整改措施:

(一)組織對8家危險廢物經營企業的産品質量、是否存在壟斷行為等問題進行調查,迅速查清案情,對違法違規行為依法查處,追究相關人員責任。

(二)2018年年底前組織開展轄區内危險廢物經營企業專項檢查,嚴厲打擊違法違規處置危險廢物行為。

(三)加強教育培訓。2018年年底前組織全市危險廢物經營單位培訓,進一步提高企業的守法意識,督促企業嚴格落實危險廢物申報登記、轉移聯單等制度,依法依規開展危險廢物經營活動。

十五、陽江市有源工業固體廢物處理處置中心是陽江最大污泥處置單位,但無危險廢物經營資質,卻收受台山昌榮皮業、中惠皮業、廣揚皮業、廣一皮業、兆億皮革制品等皮革企業污泥處理費(皮革鞣制廢水污泥為危險廢物),僅2017年就收取70多萬元,擅自接收處置危險廢物。

責任單位:陽江、江門市黨委和政府

督導單位:省公安廳、省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:規範企業依法依規處置危險廢物。

整改措施:

(一)查清案情,依法查處涉案企業和人員,妥善處置涉案危險廢物。

(二)強化監管,将涉案企業列為重點監管對象,加大現場執法頻次,督促企業落實環境保護主體責任、規範經營行為,不得違規轉移、接收處置危險廢物。

(三)省公安廳加強案件偵查的督導工作。加強行政執法與刑事司法銜接,地方公安機關加快案件偵辦,切實提升打擊效能,嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為。

十六、中山民東有機廢物處理有限公司作為中山市國資委下屬企業,承擔着全市生活污泥處置的重任。該公司環評牽強附會,為沼渣直接混入回填土中填埋尋找依據,污泥以貌似合法的方式進行了不适當的工程填方處理。實際上,污泥厭氧消化後産生的沼渣中,鎳、銅等重金屬指标明顯超過《農用污泥污染物控制标準》(GB4284-2018),但該公司以工程填土的形式,2015年以來違規将24.5萬噸沼渣直接填埋在中山市多處基建工地。

責任單位:中山市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳、省住房城鄉建設廳

整改期限:2019年年底前

整改目标:規範企業依法依規處置固體廢物。

整改措施:

(一)迅速查清案情,依法依規處理。

(二)督促企業2018年年底前制定、報備沼渣運輸及處置監督管理制度和重金屬監督專項管理制度,加強沼渣運輸、處置和監測管理,建立沼渣處置台賬,全程跟蹤沼渣去向、用途、用量。

(三)督促企業完善改造項目,2019年6月建成工藝改造項目并投産,按國家标準規範處置沼渣。

十七、一般工業固廢随意傾倒問題突出。

責任單位:各地級以上市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳、省工業和信息化廳、省公安廳

整改期限:立行立改,持續整改

整改目标:嚴厲打擊一般工業固體廢物違法傾倒行為,提升處置能力。

整改措施:

(一)嚴厲打擊違法違規處置一般工業固體廢物行為。根據各職能部門移交的線索,公安部門綜合利用各種技術手段,加大案件偵辦力度,嚴厲打擊非法轉移傾倒一般工業固廢的違法犯罪行為。

(二)各地督促企業落實一般工業固體廢物處理處置主體責任,建設、完善規範化的貯存場。省工業和信息化廳指導各地提升一般工業固體廢物資源化利用水平。

(三)強化監督管理。省生态環境廳牽頭制定我省加強工業固體廢物污染防治工作的指導意見,鼓勵工業企業之間建立聯盟,形成共建共享的合作機制,提升工業固體廢物綜合利用水平和資源利用效率。各地加強企業監管,規範一般工業固體廢物産生、貯存、處理處置行為。

十八、陽江市高新區廣青、世紀青山、翌川等3家鎳冶煉企業2012年左右陸續投産,産生的大量鎳鐵渣長期違規堆存在廠側海邊的臨時堆場,累計堆存近千萬噸。2016年第一輪中央環境保護督察期間,群衆反複投訴,但陽江市在渣場邊坡、雨水收集處理設施尚未完善的情況下,仍然放縱企業持續堆存鎳鐵渣200多萬噸,直至這次督察進駐才停止堆入,覆膜封蓋。

責任單位:陽江市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳、省國資委

整改期限:2018年年底前

整改目标:加強監管,督促企業規範貯存、處置和綜合利用固體廢物。

整改措施:

(一)根據核查情況,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

(二)2018年年底前全部安全妥善處置違規堆存的鎳鐵渣,消除環境風險隐患。陽江市監督企業實施減廢計劃,綜合利用新産生的鎳鐵渣。及時公開案件查處和鎳鐵渣處理情況,消除群衆疑慮。

(三)省國資委加強對省屬國企落實生态環境保護責任的監督和考核,把落實情況作為企業經營考核的重要内容,加大獎懲力度。

十九、雲浮市郁南縣南興再生資源回收有限公司2017年租賃農用地,擅自建設早該淘汰的坩埚熔煉鋁錠生産線,冶煉廢渣随意處置,部分傾倒在附近池塘,部分還跨省向廣西非法傾倒。

責任單位:雲浮市黨委和政府

督導單位:省生态環境廳

整改期限:2018年年底前

整改目标:依法立案查處,妥善處理冶煉廢渣。

整改措施:

(一)依法查處涉案企業和人員。2018年年底前完成對涉案企業的行政處罰,依法取締坩埚熔煉鋁錠生産線,對非法傾倒冶煉廢渣進行取樣鑒定,按照鑒定結果妥善處理處置。

(二)加強與廣西等周邊地區合作,建立聯防聯控機制,嚴厲打擊固體廢物非法異地轉移傾倒行為。

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